去年以来,国家民委倡议发起的兴边富民行动得到了党中央、国务院的高度重视和各地区、各部门的积极响应。在各方面的大力支持下,这一行动有了良好开端,各项工作已逐步展开。深入贯彻中央民族工作会议精神,实施西部大开发战略,为兴边富民行动向广度和深度发展,提供了良好机遇和有利条件。国家民委要求把这项工作作为跨世纪民族工作的重要任务,加大工作力度,切实抓出成效。
一、充分认识兴边富民行动的重要意义
世纪之交,党中央、国务院召开了中央民族工作会议,朱镕基总理在会上强调指出:“要大力加强边境地区的民族工作,继续推进兴边富民行动,为富民、兴边、强国、睦邻作出贡献,巩固祖国的万里边疆”。这是党和国家的殷切期望,为兴边富民行动指明了方向。
我国陆地边境线长,接壤国家多,绝大部分在少数民族地区。加强边境地区工作,历来受到党和国家的重视。在新形势下,开展兴边富民行动,加快边境民族地区发展,具有重要意义。边疆巩固关系中华民族统一大业,边疆地区民族关系影响国家稳定和长治久安,边疆经济社会发展状况影响国家的对外形象。发挥边疆优势是加快西部大开发,实现社会主义现代化战略目标的有利因素,建设繁荣稳定的边疆是在激烈的国际竞争中嬴得主动权的重要措施。深入开展兴边富民行动,是贯彻中央民族工作会议精神的重要举措,是加快少数民族和民族地区经济社会发展的需要。各级民委要从讲政治、讲大局的高度,充分认识兴边富民行动的重要意义,结合实际,把这项工作推向新的阶段。
二、进一步明确兴边富民行动的指导思想、方针和主要任务
兴边富民行动要以邓小平理论和党的十五大精神为指针,以改革开放为动力,以深入贯彻中央民族工作会议精神,加快西部大开发为契机,以政府扶持为主,动员全社会参与,依靠边境地区各族干部群众自力更生、艰苦奋斗,争取用10年左右的时间,使边境民族地区基础设施条件得到明显改善,人民群众生活有明显提高,经济和社会事业全面进步,最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。
实施兴边富民行动要坚持“六动”方针:
组织发动。各级政府要加强对兴边富民行动的领导,发动有关部门和社会各界,多形式、多渠道、多领域地参与行动。
政策推动。从实际出发,制定特殊政策、措施,加快行动步伐,取得工作实效。
基础设施建设拉动。抓住国家加快西部大开发的机遇,把基础设施建设作为兴边富民行动的重要内容,列入计划,筹措资金,使边境地区的基础设施得到显著改善,促进经济社会发展。
重点项目带动。通过实施一系列重点项目,发展地方特色经济,建立支柱产业,形成新的经济增长点。
改革开放促动。解放思想,更新观念,勇于探索,积极创新,以改革促发展,以开放促开发,以“三个有利于”为标准,建立适合边境民族地区特点的发展机制。
社会各界联动。动员全社会力量,调动各方面积极性,发挥各自优势,尽其所能,形成合力。
推进兴边富民行动,要做到“统筹规划、分步实施、分类指导、突出重点、试点先行、点面结合”,正确处理好改革、发展、稳定的关系,当前和长远的关系,支援与互利的关系,重点与一般的关系,积极稳妥地开展工作。
实施兴边富民行动的主要任务是:以解决温饱为中心的扶贫攻坚;以水、电、路、通信为主的基础设施建设;以普及九年制义务教育和适应科技兴边为目标的基础教育和职业教育;以繁荣少数民族文化为宗旨的文化设施建设;以资源合理配置为目的的产业结构调整;以发展边境贸易为核心的外向型经济开发;以退耕还林、还草为重点的生态建设等。
三、做好当前工作,确保取得实质性进展
2000年是推进兴边富民行动的关键一年。要抓紧做好以下工作,并取得实效。(一)抓紧制定兴边富民行动的总体规划,争取纳入国家西部大开发的战略部署,有关项目和政策要争取列入国家“十五”计划和到2015年长期规划。各省(自治区、直辖市)民委也要抓紧制定相应规划和计划,有关项目和政策争取纳入本省(自治区、直辖市)“十五”计划和到2015年长期规划中。
(二)进一步搞好调查研究。在以往调查研究的基础上,对涉及边境民族地区发展和稳定的重大问题进行专题调研,研究制定有关政策和措施。
(三)按照项目管理的要求,做好前期工作,储备一批有市场前景、有资源依托、有技术保障,符合国家产业政策的项目库。
(四)开展科技、文化、医疗“三下乡”活动。主动会同有关部门组织精干的科技人员、文艺工作者、医务人员,深入边境地区推广适用技术、慰问演出、防病治病。
四、加强领导,采取切实措施,开创工作新局面
实施兴边富民行动,是民族工作一项重要任务,各级民族工作部门要统一思想,提高认识,纳入议事日程,作出期规划和近期安排,采取切实可行的措施,把这项工作广泛深入地开展下去。
(一)加强对兴边富民行动的领导。国家民委成立兴边富民行动领导小组,负责对这项工作的领导和协调,研究决定有关重大问题和重要事项。领导小组下设办公室(简称“兴边办”),负责兴边富民行动的日常工作。“兴边办”设在经济发展司。各地民委也要成立相应的机构,并尽快开展工作。
(二)搞好舆论宣传。通过召开新闻发布会、专家座谈会、理论研讨会和开展系列新闻报道等形式,运用各种现代信息技术手段,交流信息,广泛宣传,扩大兴边富民行动的社会影响。
(三)抓好试点。国家民委在边境地区选择若干边境县作为试点,各边疆省区民委可根据情况,分别选择1—2个边境县作为试点。通过试点,摸索和总结经验,以点带面。
(四)实施倾斜政策。搞好政策研究,确定扶持重点,实行优惠政策,采取灵活措施,改善投资环境,加大投资力度。
(五)加强联系协调。兴边富民行动涉及领域宽、时间跨度大、包含内容广、工作难点多,需要各部门密切配合、大力协同。各级民委要加强同职能部门和社会各界的联系,搞好协调和服务,在推进兴边富民行动中发挥重要作用。(1999年12月29日) |
