以兴边富民行动为载体
积极促进全县经济社会事业协调发展

 　

 

长白朝鲜族自治县人民政府
     我县位于吉林省东南部、长白山主峰南麓，鸭绿江上游,与朝鲜民主主义人民共和国两江道一市五郡隔江相望，是全国唯一的朝鲜族自治县。全县总面积2497.6平方公里，辖6镇3乡，77个行政村，总人口85097人，其中，少数民族人口13395人,占人口总数的15.7％(朝鲜族人口12872人，占少数民族人口总数的96%，占全县人口总数的l5.1％)。边境线长260.5公里，是全省边境线最长的县，也是全省最偏远的县，有7个乡镇、71748人分布在边境沿线，其中,少数民族人口12578人（朝鲜族 12514人）。国家民委等部委发起实施兴边富民行动，为边疆民族地区提供了难得的发展机遇。两年来，在省、市政府统一部署和上级民委及有关部门的指导支持下，我县紧紧抓住被列为国家兴边富民行动试点县的有利条件,团结全县各族人民，解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，推进了经济社会的协调发展，实现了“十五”计划的良好开局，为深入实施兴边富民行动奠定了坚实的基础。2001年，全县实现国内生产总值8.89亿元，比上年增长8.7％。农业总产值3.8亿元，比上年增长5.8％；工业总产值4.8亿元，比上年增长11.6％;第三产业增加值3.9亿元，比上年增长8％；财政收入4745万元，与上年持平；财政支出9747万元，比上年增长22％。现将我县开展兴边富民行动的情况作以下汇报：
    一、把兴边富民行动作为统领全局工作的重大战略举措，明确目标，加强领导
    兴边富民行动是解决边疆民族地区与其他地区特别是发达地区发展差距的重要举措,体现着党和国家对边疆民族地区及各民族群众的关怀。省政府确定我省兴边富民行动重点任务是抓好人才培养、项目建设、改革开放和政策扶持。作为边境民族自治县，我们认真贯彻省政府的要求，从实现县域经济突破的全局出发，把兴边富民行动作为统领全局工作的重大战略举措，作为全县工作的主题，突出政府行为，切实组织实施。县政府领导两次参加省政府召开的兴边富民行动领导小组扩大会议，认真学习领会全哲洙副省长讲话，对兴边富民行动与实现县域经济突破，在认识上不断深化：一是开展兴边富民行动，由省政府统一领导，在一个时期内，集中省、市相关部门力量，集中提供政策和项目支持，重点关注边境地区发展，为我县实现县域突破开辟了广阔的前景；二是开展兴边富民行动发挥了部队的作用，可以使军地双方进一步加强联系，为实现县域突破提供稳定的边境环境；三是开展兴边富民行动发挥了边境县政府的主导作用，可以使我们进一步审时度势，加强对项目规划和建设的组织领导，为实现县域突破提供坚实的组织领导保证。因此，我们抓住这难得的历史机遇，结合我县实际，积极调整思维方式，确立了“唱民族戏，打边境牌”的总体思想，提出了我县兴边富民行动的基本思路：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实党的十五届六中全会和县委十二次党代会精神，以资源优势、人文优势、区位优势为依托，以推进和实现跨越式发展为主题，以提高各民族群众生活水平为出发点，以经济结构调整为主线，加大扶持力度，不断深化改革，扩大开放，加快发展生态效益型特色农业，壮大资源科技转化型工业，深层次、全方位地开展兴边富民行动，促进经济的持续快速健康发展和社会全面进步。进一步巩固和发展社会主义新型民族关系，增进民族团结，促进边疆的长治久安和进步繁荣。围绕这一基本思路，我们成立领导机构，形成县及县直各成员单位、乡镇严密的工作机构和网络，加强了对兴边富民行动的领导。在制定“兴边富民行动十年规划”基础上，把兴边富民行动的总体思路贯穿到制定“十五”计划和“2015年经济和社会发展规划”之中，确定了主要任务和具体项目，实行县五大班子领导包保责任制，并落实责任部门和责任人，制定包保责任奖惩办法，把工作实绩作为考核部门领导政绩和干部任免使用的重要内容之一，有效地增强了全县各级干部特别是各级领导干部的责任感和紧迫感。同时，不断加大宣传力度，扩大兴边富民行动的社会影响，激发了全社会支持和参与兴边富民行动的积极性。在此基础上，我们广泛开展了解放思想大讨论，进一步从深层次上解放思想，增强了全县人民的机遇意识、发展意识、市场意识和竞争意识， 营造出敢于尝试、敢于开拓、敢为人先、竞相发展的社会氛围。
    二、把兴边富民行动作为实现县域经济跨越式发展的核心，突出重点，全力推进
    我们针对县域经济发展中面临的突出问题，找准着力点，重点突破，全力推进兴边富民行动，促进经济快速发展。
    1．明确“兴边”重点，以项目为支撑，加快项目建设和旅游开发。加强项目建设是边境县壮大经济实力，增强发展后劲，涵养税源，扩大财政收入的基本途径。兴边富民行动的重点在项目建设。因此，我们突出了优势项目的开发建设。由于我县地处偏远、交通不便，人口稀少，发展相对滞后。除传统的林业、水电、人参特产等产业外，缺少能够对县域经济产生有效拉动作用的经济项目，经济总量不足成为制约我县发展的“瓶颈”因素。为了进一步扩充县域经济总量，培育后发优势，我们立足深入开发资源优势，积极培育新的经济增长点，把2001年确定为“项目开发建设年”和“旅游年”。在项目开发建设上，坚持以资源资本化运营和科技化开发为切入点，巩固发展传统优势产业，加快发展新兴产业，突出发展经济项目，本着经济项目和基础设施建设并举，新项目开发和老企业挖潜改造并重的原则，发挥企业的主体作用，形成项目开发建设合力。
    一是着眼于扩充县域经济总量，开展项目建设。 2001年完成固定资产投资1.91亿元，开发建设项目89个。总投资7200万元，库容3000万立方米的横山水利枢纽工程开工建设；双山六级电站并网发电；农村电网改造一期工程基本结束；总投资6000万元、计划用两年时间完成的农网改造二期工程得到省计委批复；采取招商引资的方式，鸭绿江二级电站已注入500万元资金； 冷水鱼保护晋升国家级保护区工作通过省部级审批和国家权威专家论证，已上报国务院。复方万青胶囊“准”字号得到国家药品监督管理局批复。依托人参产业，与韩国CS会社等企业合资合作的生产人参制品等项目取得实质性进展。
    二是立足于“旅游兴边”、“旅游富民”，突出“原始、天然、神奇”特色，努力构筑“环山、沿江、跨国”旅游格局。为加快旅游业的发展，制定了《长白朝鲜族自治县旅游发展规划纲要》，出台了加快发展旅游业的相关优惠政策和旅游资源、景区景点保护开发管理办法。长白塔山公园和长白石林风景区被评为国家2 A级风景区，鸭绿江源头漂流项目经省政府批准。旅游基础设施建设得到加强，成立了长白石林旅游经济开发区，建立了朝鲜族民俗旅游度假村，长白县城至长白山天池旅游公路将于今年开工建设。2001年，我们还进一步加大了旅游宣传力度，在巩固跨国旅游传统项目的同时，积极拓展境内旅游项目，全年来长白旅游人数比上年翻了一番，赴朝跨国旅游人员比上年增长了60.5％。
    三是加快公路和城市基础设施建设步伐。作为吉林省最偏远的县份，从一定意义上讲，道路是我们的生命线。打通进出口，修好道路，是我们坚定不移的目标。因此，我们在省交通厅的积极扶持下，重点抓好出县公路及鸭绿江沿线公路建设。长白镇至十四道沟段二级油路改造工程投入资金1238万元，完成路基工程总量的92％；长白镇至龙泉镇公路改造工程完成投资140万元；完成长松公路10公里二级油路改造工程。城市建设也取得较大进展。投资798万元，完成区域供热一、二、三站的改造工作，供热面积达到33万平方米；10个重点地段旧城改造结束，新增建筑面积5.4万平方米；白山街东段柏油路面铺装结束。
    四是进一步完善通信和广播电视网络建设。移动通信大楼主体工程竣工，新建移动基站11座、直放站3个，长白镇至二十道沟等5处支线传输网工程竣工。各乡镇有线电视光缆主干线路建设已近尾声。
    五是继续改善教育教学条件。投资562万元，完成马鹿沟镇中心校和中学、宝泉山镇中心校、十二道沟乡中心校、八道沟镇中学等5所学校共l.3万平方米的危房改造工程；农村中小学校布局调整工作取得进展，农村基础教育信息化教学得到普及，教育教学质量不断提高。
    2、明确“富民”目标，以资源为依托，努力增加农民收入。兴边富民行动的落脚点在于富民，这也是贯彻“三个代表” 重要思想的关键环节。我县总人口8.5万，近三分之二在农村。因此，要践行“三个代表”重要思想，实现“富民兴边”的目标，结合我县资源特点，必须把工作重点放在农村，大力发展生态效益型特色农业，优化产业结构，增加农民收入。
    一是创造条件积极开展林地经济综合开发。我县地处长白山脉, 山多地少，要在有限的耕地上再提高效益难度很大，打山区牌、作林地文章是我县调整农村经济结构、增加农民收入的现实选择。因此，我们结合山林管护经营承包，大力推广林地经济综合开发，在保护好森林资源的前提下，发展红松果林、林下栽培人参、沙参、围栏养蛙、冷水鱼扩繁、五味子保护与栽培等40多个项目、50多个品种，一些初具农业产业化模式的项目正在逐步形成。随着国家林业政策的调整，可供发展人参种植的林地资源逐年减少。为了继续巩固和加快我县主导产业人参业的发展，在大力发展林下栽参和野山参的同时，积极推广弃耕地栽参、老参地再利用和园参西洋参轮作技术，为稳定人参生产创造了条件。
    二是加强生态沟和生态农业示范区建设。2001年，全县投入生态农业资金500万元，其中利用国家“兴边富民行动试点县”资金100万元，用于金华乡十七道沟生态沟建设。 十二道沟乡外南岔生态沟被列为省级重点开发沟，形成了围栏养蛙、林下中药材、红松果林栽培和速生丰产林等沟上、沟下、林上、林下综合立体保护开发的雏形。
    此外， 我们积极开展农村扶贫开发工作，关心贫困农民的生产生活，采取措施帮助农民寻找增收致富门路。经过努力，2001年，农民人均收入达到2998元，比上年增长2.8％。
三、把兴边富民行动作为一项社会系统工程，积极调动各方面力量，为我县经济社会事业协调发展创造良好的环境
    兴边富民行动是一项复杂的社会系统工程，需要各方面的共同努力。因此，我县在实际工作中确定了六项基本任务，作为政府的主要工作去加以落实。一是坚持内引外联，互通信息，搞好协调。二是搞好政策扶持。三是结合县乡机构改革，切实转变职能，努力创造良好的发展环境。 四是坚持改革开放。五是抓好少数民族人才培养。六是创造稳定的社会环境。这里主要汇报3个问题：
    1．积极主动地取得省市兴边富民行动领导小组成员单位的支持，做好基础性工作。省政府动员各部门支持边境县发展，我们怎么办？我们认为，我县被列入试点县，是国家民委和各级政府对我县的关怀。 而要发挥试点县的优势，则取决于我们自身积极主动、加快发展的进取精神，充分发挥在项目建设中的主导作用。因此，我们紧紧依靠上级部门特别是积极争取省兴边富民行动成员单位的大力支持，主动汇报兴边富民行动进展情况和遇到的问题，争取上级有关部门的支持。主要做好以下几方面工作：一是认真做好项目申报的前期准备工作，争取列入省项目库。二是积极依托省兴边富民行动成员单位，主动汇报项目情况和需要给予的支持。三是充分利用省、国家民委召开项目协调会的机遇，促进项目的落实。四是按照省成员单位的指导，努力完善项目工作。几年来，省计委等省有关部门对我县的生产性和非生产性投资累计达2.7亿多元，其中省水利厅对横山水利枢纽工程、农网改造等投资达1．3亿元(含国债资金)，省水利厅领导多次到我县调查指导横山水库的建设。省经贸委扶持我县进行63千伏送电线路改造。省财政厅积极向财政部申报我县生态建设示范区的资金问题。省交通厅为我们提供倾斜政策和资金扶持，投资9582万元加强公路建设，使我们这个边陲小县与祖国内地紧密相连。教育厅和卫生厅对我县教育和卫生系统投资 500万元。省教育厅还在长白县召开了内地中小学对口支援边境中小学对接会，促进了我县基础教育的发展。特别是省民委多次深入我县调查研究，检查指导工作，帮助协调解决问题，我们很受感动。同时，我们也积极参加国家、省、市的项目对接活动和全国边境少数民族地区土特产品交易会，宣传了长白，促进了项目合作。
    2．加强少数民族干部和人才的培养选拔使用。按照省政府确定的人才培养建设目标任务，我们坚持多层次、多渠道培养选拔和使用少数民族干部，少数民族干部比例已达到19.7％，其中乡、局级领导干部比例达到20．2％。2001年，为了培养我县的朝鲜族青年干部，提高他们的综合素质，在省民委的支持下，选派50名朝鲜族青年干部到省民族干校参加了为期两个月的集中培训。目前，已有7名同志走上乡、局级领导岗位，为深入开展兴边富民行动积蓄了力量。我们还按照省委组织部、省民委的安排，选派计经局、交通局的两名副局级领导同志到省计委高新技术产业处、 交通厅运管处任处长助理挂职锻炼，使他们开阔了视野，增强了把握全局、在宏观上指导工作的能力和水平，同时使他们熟悉和了解了上级机关的工作原则和工作程序，为今后加强工作联系，取得支持奠定了基础。省交通厅积极支持挂职干部的工作，为我县改造客运站投资204万元。省计委为我县投入基础设施建设资金l300多万元。长白镇绿江村党支部书记还参加了省民委组织的边境村党支部书记到温州等沿海发达地区学习和参观考察，开阔眼界，学到经验，回来后在兴边富民行动中发挥了带头和示范作用。省民委还安排我县领导同志到香港　参加工商研讨班学习。此外，我们还积极安排县政府领导参加了国家民委在深圳举办的兴边富民行动培训班，通过学习，使这些同志开阔了视野，增长见识，学到了新的管理知识和理念，思想认识和工作水平有了很大提高。各乡镇党委书记、乡镇长还参加了省委组织部、省民委举办的兴边富民行动干部培训班，还有10名县乡领导干部参加了省委组织部、省民委、吉林大学共同举办的两期少数民族干部世界经济专业、国民经济管理学研究生课程进修班学习，提高了他们的理论水平、综合素质和驾驭市场经济的能力。
    3．努力创造稳定的边境环境。我县边境线长，全县9个乡镇有7个分布在边境沿线。面对边境地区出现的新情况、新问题，我们深深地感到，只有创造稳定的社会环境，才能确保兴边富民行动的顺利进行。在驻长白武警部队和边防大队的支持下，我们加强了相互之间的联系和配合，县边防大队成为我县兴边富民行动领导小组成员单位。军地双方密切关注边境动态，武警和边防部队加强边境管理，公安机关配合，适时组织开展“严打”整治专项斗争，有效地维护了边境地区的治安稳定，为开展兴边富民行动，促进全县经济社会各项事业的协调发展创造了有利条件。部队官兵也把长白当作第二故乡，与贫困村、贫困户结成对子，为群众解难题，办实事。目前，我县呈现出民族团结，军民团结，社会稳定，边防巩固，群众安居乐业的良好局面。
    总之，我们深切地体会到，国家民委发起并组织实施的兴边富民行动是促进边疆少数民族地区加快发展逐步摆脱落后局面的重大举措，对我们边境县的各族干部群众是巨大的激励和鼓舞。我们要在上级党委和政府的领导下，在省、市相关部门的支持下，坚定不移地继续推进兴边富民行动，为实现我县经济跨越式发展，实现富民、兴边、强国、睦邻的目标，做出新的贡献。