吉林省兴边富民行动

吉林省财政厅兴边富民行动工作总结

    按照省兴边富民行动领导小组的统一部署和要求，一年来，我们在全省兴边富民工作中，充分发挥部门职能作用，努力筹措资金，加大对边境地区资金投入，配合有关成员单位，积极推进我省兴边富民行动的深入开展。为了进一步推进兴边富民行动工作，按照要求现将我厅今年兴边富民工作和明年工作安排报告如下：
    一、兴边富民行动工作情况
    （一）提高认识，切实做好兴边富民工作
    我省是一个多民族的边疆省份。全省共有10个边境县（市）其中，有6个县（市）为民族地区，全省边境线长1438.7公里,其中,中俄边境线232.7公里,中朝边境长1206公里。边境县(市)人口为220.18万人,占全省总人口的8.4%;目前,边境地区共有贫困人口101354人,少数民族贫困人口为47195人,占边境贫困人口总数的47%。加快边境地区经济和社会发展步伐，使边境地区各族群众早日走上致富之路，关系到边疆的民族团结、社会稳定和国家的安全。
    实施兴边富民行动，是加快边疆地区发展的重要措施，因此兴边富民工作，符合边疆各族人民的根本利益；符合国家的整体利益；是践行“三个代表”的重要思想的具体行动；符合“十六”大关于全面建设小康社会精神。为此，我厅从讲政治、讲大局的高度出发，把做好兴边富民的各项工作，作为财政工作的首要任务。为切实做好兴边富民工作，成立了专门组织领导机构，并结合《我省“十五”期间国民经济发展规划》和《“十五”扶贫开发纲要》进一步明确了责任，落实了任务；厅长和分管厅长都十分重视这项工作，每年都抽出一定的时间，深入边境有关县市调查研究，现场办公，帮助协调解决项目建设中的困难和问题。具体负责的处室及相关工作人员，经常深入试点县（市）了解情况，参与项目审查论证工作，帮助解决边境地区经济发展中遇到的各种困难和问题，努力做到准备在前，服务在先。
    （二）积极筹措资金，加大兴边富民行动投入力度
    今年，尽管我省经济欠发达，各种刚性支出（如居民最低生活保障金，基本医疗保险补助，政府主权外债）不断增加，财政收支矛盾异常尖锐，财政状况十分困难。我们仍然按照领导小组关于兴边富民行动的指示精神，对边境地区支农资金安排，坚持以经济结构调整为主线，以提高边境地区各族群众的生产生活水平为目标，积极推进边境民族地区经济和社会事业全面进步；从加强边境地区基础设施建设、改善边境地区人民的生产生活条件；促进产业结构调整和优化，依托资源优势大力发展生态高效农业、和有地区特点和民族特点的加工业；加大对社会事业的投入入手，不断提高劳动者文化科技素质，走科教兴边和致富的道路；积极推进农村的城化建设进程；切实增强边境地区的经济实力，使边境地区基础设施条件得到基本改善，人民生活水平有了明显提高。
一年来，省财政对开展兴边富民行动的珲春市、图们市、龙井市、和龙市、安图县、长白县、抚松县、临江市、集安市、八道江区投入财政支农资金达14528万元。
    （三）把抓好项目建设作为“兴边富民行动”的核心内容。一年来，我们始终把项目建设作为“兴边富民行动”的重中之重，全力以赴抓好抓实。一是认真帮助县（市）做好项目论证、筛选和储备工作，保持项目建设后劲。坚持经济效益和社会效益相统一的原则，着眼于具有市场竞争力，符合产业政策，能够改善民族地区群众生产生活条件的项目要求，精心筛选、确定了一批兴边富民项目。两年来，从兴边富民试点县（市）上报的450多个项目中筛选出200多个优质项目，建立了“兴边富民行动”项目库，并定期对项目库进行补充、调整，保持了储备项目的实用性和时效性。二是抓紧龙头项目的推进落实，形成辐射带动效应。一年来，帮助县（市）选择有市场前景，有资源依托，有技术保证，带动功能强的龙头项目，投入兴边富民试点资金1200万元，集中力量建设了珲春辣椒加工生产线、三家子满族乡油桃基地；图们市黄牛快速育肥、优质蔬菜等一批重点项目，已取得初步成效。三是强化基地建设，积极发展特色农牧业经济。在大力发展龙头骨干项目的同时，认真论证规划了绿色稻米、红辣椒、甜玉米、药材等种植生产基地，帮助县（市）利用各种资源，国际、国内两个市场，强化特色和品牌意识，以公司加农户的模式连片开发，滚动发展，不断增强基地辐射半径，力争达到建一个基地，发展一项产业，致富一方农民的效果。目前，基地建设的作用开始显现，珲春的绿色稻米植基地面积达586公顷，稻田养蟹60公顷，该市经济作物与农作物比例达60：40，有力促进了农民增收。
    （三）加强对资金监督管理，提高财政工作服务意识。
    为了充分发挥资金的使用效益，防止资金的截留、挤占、挪用，滞拨现象的发生，保证资金及时到位，省财政在下达资金时，坚持单独调度资金，以确保指标文件和资金同步到位，保证建设项目如期实施。同时要求基层财政部门要参与所建项目的工程预算，定期不定期的组织专人对实施的项目进行检查，对完工项目认真组织检查验收，通过检查验收发现问题及时纠正。通过这些措施，真正把事前审核、事中控制和事后检查验收有机的结合起来，使资金使用效益得到了明显提高。
为了进一步促进兴边富民行动深入开展，各级财政部门在兴边富行动工作中不断增强服务意识，提高财政工作服务质量。一是做好衔接与沟通工作，争取国家资金支持。两年来，我们十几次专程到财政部汇报我省兴边富民行动工作情况，反映工作中的问题和困难，使国家对我省此项工作开展情况有一定了解，并在资金上给予适当支持和倾斜。二是积极深入基层，调查研究。我们根据工作需要对边境县（市）自然情况、社会经济发展状况、生态环境状况等情况多次进行了调查了解，并从实际出发，结合部门职能确定了一些有示范作用、兼顾社会、经济效益的扶持项目，帮助县（市）解决实际问题。
    一年来，我们认真履行部门职责，为全省兴边富民行动做了一些工作，取得一定成效，但与边境民族地区经济和社会发展的要求还有一定的差距。今后，我们要在省委、省政府的领导下，配合省民委把兴边富民行动不断推向深入，以实际行动践行“三个代表”，为“十六”大提出全面实现康社会做出新贡献。
    二、 2005年兴边富民行动工作打算
按照省委、省政府关于兴边富民行动工作的统一部署和要求，结合《2001—2005年吉林省兴边富民行动规划》明年，总的工作指导思想是：继续以经济结构调整为主线，以提高边境地区各族群众生活水平为出发点，以改革开放为推动力，继续充分发挥部门的职能作用，多方筹集资金，加大兴边富民行动的投入力度，积极推进边境民族地区经济和社会事业的全面进步。具体要做好以下几项工作：
    （一）统筹兼顾，科学规划，加大资金投入。2005年，省财政将根据财力可能，对开展兴边富民行动的10个县（市、区）进一步加大投入力度，重点支持能够改善边境地区生产生活条件的农田水利、农业科技推广、发展生态型高效农业、教科文卫等项目建设，推动兴边富民行动的深入开展。
    （二）统筹使用现有各项资金，发挥资金整体效益。从目前看，我省财政的困难局面在短时期内不会有根本改变。在资金紧张的情况下，2005年，省财政将统筹使用各项财政资金，对涉及兴边富民行动的项目进行统筹规划，合理安排和调度资金，同时加强资金的监管，确保资金及时足额到位，充分发挥资金的使用效益。同时，我们要积极向财政部反映我省的工作情况，困难情况，多争取国家的资金支持。
    （三）深入调查研究，抓好典型试点工作。要继续深入边境县、乡开展调查研究，掌握第一手资料，对涉及农民增收、经济效益和社会效益显著的项目，要研究具体支持政策和扶持办法；对在兴边富民工作中因地制宜，效果突出的典型项目，要积极宣传，总结经验，以点带面，逐步推广，更好地推进兴边富民工作的开展。
                                  吉林省财政厅二00四年十二月二十日
　