省发改委兴边富民行动小城镇发展改革工作总结
省发改委小城镇改革与发展处
我们按照省兴边富民行动领导小组的统一部署，从我省发展和改革情况的实际出发，结合自身特点，在小城镇发展和改革工作中，有针对性地开展了兴边富民工作，收到了一定的实效。现就一年来的工作进行总结：
一、基本情况
省直机构改革后，原省政府体改办的全省小城镇改革与发展工作职能并入了新成立的省发改委，这样，我们的工作也由过去单纯进行改革试点调整为“发展出题目，改革做文章”。在实际工作中，我们注意按照省兴边富民领导小组的统一部署和有关行动的具体要求，将兴边富民行动与小城镇改革与发展工作结合起来，有针对性地开展工作，并把边境民族地区小城镇做为全省小城镇改革与发展的重点之一，不断加大对边境民族地区小城镇改革与发展工作的指导和支持力度。在全省的“十强镇”中，有32个边境民族地区小城镇被列入试点。还与省财政厅和建设厅一道，在总额为500万元的小城镇发展专项贴息资金的使用上，拿出125万元用于这些小城镇的基础设施和公益设施建设，占总数的25%。我们配合国家发展和改革委员会中国小城镇改革发展中心，积极做好安图县二道白河镇的联合国开发计划署“中国可持续发展小城镇”项目试点镇的有关工作。
（一）加大边境地区和贫困地区的小城镇发展改革的试点面，促进其实现快速发展
中央十五届三中全会提出：“小城镇、大战略”和中共中央、国务院下发《关于促进小城镇健康发展的若干意见》（[2000]11号），给小城镇改革与发展指出了方向、提出了任务。为加快我省小城镇发展步伐，我们把小城镇发展纳入到县域突破战略之中。通过小城镇改革与发展，达到富镇裕民，促进县域经济发展的目的。目前，以发展和改革十项任务为内容的“十强镇”综合改革试点和小城镇综合改革试点单位已经发展到82个，综合改革试点镇18个，其中属于我们兴边富民行动范畴的有“十强镇”23个、综合改革试点镇9个，还有联合国开发计划署的生态旅游试点镇1个。这些小城镇已经成为当地区域经济和社会发展的亮点。
（二）“十强镇”综合改革试点促进了边境地区和贫困地区的小城镇的经济和社会的发展
边境地区和贫困地区的试点小城镇，通过试点工作，使各项改革得到进一步深化。政府职能转变加快。多数镇按照“小政府、大服务”的目标和“政企分开”的原则，精简机构，强化服务功能。下放了部分县级经济管理权限。大多数镇都明确了县、镇两级的分配关系，实行预算内、预算外、自筹资金和各种收费由财政统管的新体制。这样，不仅有利于税费的征缴，增加税源，培育经济发展后劲，还解决了小城镇长期以来事权与财权相分离的状况，极大地调动了小城镇生财、聚财和理财的积极性，推动了各镇经济与社会的全面发展。加快了企业改制的步伐。经过几年的探索和实践，乡镇企业绝大多数都已经完成了改制任务，通过采取出售、破产、股份制、股份合作制等改制形式，使企业起死回生。进行了土地流转制度改革。在严格执行《土地法》中，各镇在土地有偿使用、以招标、拍卖方式出让土地使用权，促进土地使用权依法流转等方面进行了积极、有益地探索。实行了撤乡并镇，调整了小城镇的布局，扩大了镇的发展空间和规模，促进了经济的发展。小城镇的改革极大地促进了小城镇经济的增长与社会事业的发展。有力地促进了农民剩余劳动时间的利用和剩余劳动力的转移。边境地区和贫困地区的试点小城镇，都十分注重精神文明建设。“普九”工作方面、医疗工作方面和文化生活等方面都有很大进步。
这些小城镇通过落实改革试点政策，经济上实现了快速发展，社会进步事业也取得实效。国内生产总值、财政收入和人均收入有较大幅度提高，实现了超常规发展，通过产业结构调整取得了实效，实现了财政收入和农民收入的增加。以英安镇、石砚镇等镇等为代表的一批小城镇正在快速发展，其经济辐射、带动作用日趋强大，其整体经济实力在全省城镇经济发展中的比重日益加大，其示范作用十分明显。
二、基本作法
（一）加强领导、完善政策
在试点工作中，各试点镇都以改革为动力，紧紧围绕经济发展这个中心，结合本地实际，突出特色，取得了很好的成效，走出了自己的路子。省委、省政府，直有关部门为加快小城镇健康发展，也先后下发了关于土地流转、户籍、城镇建设、人事编制等方面的文件，这些文件以管理权限、人事制度、土地流转、户籍制度、城镇建设和经济政策给试点镇扩大权限，有力地推动了小城镇经济和社会事业的发展，省直有关部门从小城镇发展的实际出发，对小城镇下放了权限。一是在县（市、区）和镇两级财政的分配关系上，实行了“包死基数，超收分成，短收不补，一定三年不变”的办法；二是各镇依据政策享有对本镇的计划、财税、工商、城建、林业和环保等方面的县级经济管理权限；三是土地出租、出让收益除上缴国家的30%以外，全部留镇使用。集安市清河镇等在制定政策时，镇里需要什么政策，县里就基本上给什么政策，镇里没有要的，县里、区里也都给了。这些政策在小城镇发展的过程中起到了非常重要的作用。
（二）培育支柱产业，发展特色经济
加速培育特色经济，是边境地区和贫困地区的小城镇健康发展，加速农村战略性结构调整，发挥资源优势，实现资源最佳配置，实现城镇化的最佳选择。我们围绕发展特色经济这一中心，一切从实际出发，发挥各自的区位优势和资源优势，在保证可持续发展的前提下，优先发展特色经济，加快发展第二、第三产业，不断增强财政实力，逐步提高人民生活水平，加速推进农村城镇化、工业化、市场化和农业现代化的进程，实现了小城镇的快速、持续和健康发展。在培育特色经济中，我们进行了分类指导，形成了农副产品加工型、森林矿产资源型、市场流通型等几大类型。安图县二道白河镇的旅游等一批特色产业正在兴起。特色经济的快速发展，成为小城镇新的经济增长点，经济实力和竞争力明显增强。
（三）广辟投融资渠道，加快小城镇建设步伐
资金短缺仍然是我省小城镇发展中最难以解决的问题，但是各镇都采取“井里无水四下淘”的办法，大胆探索，改变过去等、靠、要的办法，借地生财，靠政策引资，靠引资发展，实行了投资主体多元化，解决了资金不足的问题。许多小城镇在建设中盖了楼房，修了路，解决了上下水和供热，不但政府没投钱，而且还在开发中挣了钱。
（四）撤乡并镇，构造规模优势
各地通过撤乡并镇，有效地扩大了城镇的经济总量，形成人口等生产力要素和资源配置的规模优势。通过撤乡并镇，形成了一个个规模较大的农村中心城镇，为小城镇的发展和建设农村小城市打下了基础。通过撤乡并镇，减轻了农民的负担，提高了政府的办事效率，收到了良好的效果。集安市由过去15个乡镇合并到现在10乡镇。通过乡与镇、镇与镇的合并，扩大了镇的经济规模，增加了经济总量和城镇人口，经济综合实力比合并前明显增大。
三、下步工作打算
（一）继续下力量抓好边境民族地区各类试点镇，促进其经济社会的全面发展。
继续通过试点，探索路子，总结经验，以点带面，不断推进小城镇的改革与发展。一是协助国家发改委认真抓好国家在我省确定的全国小城镇发展改革试点镇和联合国开发计划署确定的二道白河镇UNDP项目试点镇工作。我省已有8个镇被国家确定为发展改革综合试点镇，数量在全国各省市排在第二位，其中属于边境民族地区的小城镇有两个。我们要把国家试点镇这个政策资源、形象资源开发利用好。二是抓好省“十强镇”试点，帮助“十强镇”从自己的实际出发，确定改革与发展模式，制定科学的总体发展规划，进一步搞好发展改革试点。在政策扶持上、项目引进上、投资上协调省直有关部门给予倾斜，尽快把这些镇培育成为我省的经济社会发展重镇。
2005年，我们将本着重点突破，重点发展，做大做强，带动全面的思路，在“十强镇”中，重点培育3～5个试点积极性高，有产业优势、有发展前途的镇，对其在项目投放、政策落实、资金支持、发展战略等方面进行扶持，加大发展与改革的力度，争取在5～10年内把这些镇发展成为经济规模大、功能较强，设施较好，人口5～10万人的小城市。这方面我们对于边境民族地区的试点小城镇也是有考虑的。
（二）积极推进边境民族地区小城镇的各项改革
一是继续推进这些小城镇的行政管理体制改革，完善镇政府功能。从实际出发，明确划分镇政府和上级政府的事权。对镇属的站、办、所等单位进行改革，逐步将其改革成为符合发展社会主义市场经济要求的服务型组织。干部逐步实行聘用制，精兵简政，提高效率，切实减轻农民负担。二是理顺关系，实行财权和事权相统一，建立职能健全的镇级财政体制。三是改革投融资体制，改变过去单纯依靠上级财政投入的方式，形成以民间投资为主的多元投融资体制，搞活民间金融，切实解决小城镇发展建设资金不足和中小企业融资难的问题。四是探索建立有效的农村土地流转制度。在农民自愿的前提下，鼓励土地的规模化、专业化经营。
（三）认真抓好政策的完善和落实。
省委、省政府为了加快小城镇的改革与发展步伐，从1995年开始，曾先后出台了3个鼓励和扶持小城镇改革发展的优惠政策。省直有关部门也从各自职能出发，制定了一些政策，支持小城镇的发展。这些政策对小城镇的改革与发展起到了积极的作用。但有些地方政策落实不到位，政策的效应没有充分发挥出来，在一定程度上限制了小城镇的发展。
今后，我们将加强对政策落实的督促和检查工作。一是按照省委、省政府的要求，对省里制定下发的各项政策的执行情况进行经常性的调查，不断分析和研究政策执行中出现的新情况，从实际出发对政策进行修改和完善。二是加强对政策落实情况的督导和检查。对政策落实好的，要通报表扬，予以奖励。对政策落实不好的进行通报批评，限期整改。整改不力的，取消试点镇资格。三是帮助和指导小城镇用好用足政策，使政策发挥更大的效应。同时，协调解决政策执行中出现的一些新问题，使政策真正能够落到实处。
（四）认真做好小城镇规划的编制工作
一是编制《吉林省小城镇经济和社会发展“十一五”规划》。同时，编制好各项配套规划，通过专家评审后实施。要监督规划的实施，研究解决实施中出现的矛盾和问题。今后小城镇的发展要严格按照规划进行，以此保证小城镇健康有序的发展。二是指导试点镇编制本镇的总体规划以及各项子规划。要求各试点镇要按照城市的理念和超前的思维进行小城镇各项规划的编制。要重点编制好经济社会总体规划，在总体规划的框架内，编制其它子规划。我委将组织专家对规划进行评审，使规划做到科学合理，操作性强。边境民族地区的试点小城镇更应在规划上下大气力，做好科学发展的文章，我们也要加强指导。
（五）制定下发全省小城镇发展改革若干意见，指导全省小城镇发展和改革工作
在过去与省有关部门进行协调、广泛征求意见的基础上，我们根据小城镇发展改革工作新情况，又进行了修改完善，并征求了有关部门和委内有关处室的意见，已报省政府，待履行程序后以省政府文件转发，指导全省小城镇发展改革工作。
（六）加快城镇化问题研究和探索，推进城镇化进程步伐
我们将把小城镇发展改革工作与实施城镇化工作相结合，研究和探索解决我省城镇化问题，不断提高我省的城镇化水平，通过实施城镇化促进工业化和农业产业化的发展。要加强调研，对小城镇发展改革中存在的问题进行深入的调查研究。边境民族地区的小城镇也是全省小城镇发展改革工作的一个重要方面，我们将从具体实际情况出发，研究解决问题，继续加强指导和扶持。
二○○五年一月二十五日
