兴边富民行动开展一年来,按照省兴边富民行动领导小组的统一部署,省级财政部门和纳入兴边富民行动范围的县(市、区)财政局,充分发挥职能作用,积极推进兴边富民行动进程,贯彻执行党和政府对边疆少数民族地区的扶持政策,加强了边疆与内地的经济文化联系,促进了少数民族聚居区和少数民族边境地区的安定繁荣,增进了民族团结。
　　一、财政部门支持兴边富民行动工作的一些做法
　　我省是一个边疆近海省,1438.7公里的边境线上分布着和龙、龙井、珲春、图们、安图、临江、长白、抚松、集安和八道江区等10个县(市、区)。根据全哲洙副省长在第一次兴边富民行动领导小组会议上的讲话精神,兴边富民行动不仅包括了边疆地区的10个县(市、区),还包括了少数民族贫困人口相对集中的汪清、镇赉、通榆、大安和洮南五个国定或省定贫困县。因而,我省纳入兴边富民行动范围的县(市、区)共有15个。一年来,省级财政部门与兴边富民行动的成员单位协同配合,积极发挥职能作用,较好地完成了工作任务。
　　(一)工作成效
　　1.积极筹措资金,加大资金投入力度。2000年9月,第一次兴边富民成员单位全体会议召开后,我厅充分发挥财政职能,积极筹措资金,对纳入兴边富民行动范围的15个县(市、区)给予了资金倾斜,切实推进了这些地区“兴边”与“富民”的工作进程。据统计,自2000年9月以来,省级财政对兴边富民范围内的各县(市、区)共投入财政资金10759.7万元,其中支援农村生产资金1543.4万元,农林水事业810.3万元,财政扶贫资金2701万元,水利建设基金400万元,农业综合开发资金5305万元。从资金投向看,投入10个边境县(市、区)的各类资金合计为4475.3万元,投入汪清、镇赉、通榆、大安和洮南的各类财政资金合计为6284.4万元。从资金的使用效益看,一年来财政资金支持开展兴边富民行动的地区改造中低产田24849公顷,翻建中小学校舍9132平方米,打抗旱井331眼,投入的农业综合开发资金拉动这些地区新增农业总产值5402万元,综合开发项目区内人均增收136元,财政支持兴边富民工作初见成效。2.协调配合有关部门,做好我省兴边富民行动试点县的工作。2000年,按照1999年中央民族工作会议精神,财政部会同国家民委,在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆九省区开展财政支持兴边富民行动试点,国家民委经济发展司和财政部农业司联合下发了《关于印发“财政支持‘兴边富民行动’试点实施方案”的通知》(民委经济字〔2001〕19号),在《实施方案》中,国家要求各省区选取2个边境民族县(甘肃省1个)作为试点县,明确了试点县的试点时间为2年,试点资金在中央财政安排的少数民族发展资金中解决。按照《实施方案》的要求,2000年我厅以吉财农〔2000〕第274号文件,向财政部申报珲春市和长白县为我省兴边富民行动试点县,并于2001年得到财政部与国家民委的正式确认。经过争取,2000年中央财政下达我省兴边富民专项资金100万元,我厅及时下拨专项资金,支持了珲春市杨树泡乡的黑木耳砖厂和长白县金华乡十七道沟小流域治理项目。
　　3.积极争取中央财政资金,抓好我厅负责落实的兴边富民建设项目。按照2001年全省长在兴边富民行动项目协调会上对各成员单位落实的工作任务,我厅负责协调落实长白县生态开发示范区的建设。在明确工作任务后,我厅多次向长白县了解询问生态开发示范区建设的有关情况,对生态开发示范区建设的可行性研究报告进行了审核论证,掌握了建设项目的基本情况。目前我厅已经以吉财农〔2001〕1542号文件向财政部申报了长白生态示范区建设项目所需资金900万元,并派专人专程到财政部汇报此项工作,得到负责此项工作的领导同志的认可,并表示可予以支持,但由于财政部支持的项目原则上每个不超过100万元,所以批复资金可能小于申请资金,待财政部资金到达后,我们将及时拨付资金,加快生态示范区的建设。
　　(二)工作经验
　　1.加强组织领导,提高思想认识。加快少数民族和民族地区的发展,是我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现,这不仅是一个经济问题,更是一个政治问题。我省边境民族地区由于自然条件和历史发展的制约,经济基础差,底子薄,社会发展严重滞后。但这些地区发展潜力广阔,战略地位十分重要,经过开发建设,这些地区会成为我省对外开放的前沿阵地。开展兴边富民行动以来,省级财政部门充分认识到了这项工作的重要意义。因此省级财政在配合有关部门开展兴边富民行动的同时,也要求兴边富民行动范围内县(市、区)的财政部门提高思想认识,加强对兴边富民行动的组织领导。实践证明,正确的认识为做好这项工作提供了坚实的思想基础。2.统筹制定规划,合理调整资金结构。在兴边富民试点县的实施过程中,市、县级财政部门分别与有关部门沟通协调,反复论证兴边富民行动试点方案,省级财政严格审核试点县制定的兴边富民行动规划,根据当地资源条件和现有经济基础提出修改意见,确保了试点县的兴边富民行动规划与当地实际情况相符,充分发挥了资金的使用效益。省级财政部门在安排各项财政资金时,也根据试点县经济发展的总体规划,合理调整资金结构,使各项资金形成了合力,有力地推进了边境地区经济和社会的发展进程。
　　二、财政支持兴边富民行动遇到的主要问题
　　(一)资金投入增幅较大,但与开发建设的需要仍有距离,供求矛盾突出。近年我省连续受灾,可用财力增长缓慢,但省级财政部门通过调整资金结构对兴边富民行动的各县(市、区)给予了重点倾斜,增强了对这些地区的资金投入幅度。由于这些地区或者地处边境,或者是国定和省定的贫困县,自然条件和生态环境较差,交通通讯闭塞,经济基础薄弱,农田水利、道路通讯、教科文卫等基础设施项目欠帐较多,一些能够促进群众增收,财政实力增强的“财源”项目也亟待建设,因而,这些地区对于生产发展资金、社会发展资金和基础设施建设资金的需求量很大。与兴边富民行动的资金需求相比,我省能够用于兴边富民行动建设项目的财力较少,资金的供求矛盾突出。(二)建设资金被挤占挪用。兴边富民行动开展一年来,财政部门多方筹措资金,力保兴边富民的建设项目如期进行,但由于多方面因素的影响,目前投入各县(市、区)的兴边富民建设资金到位率低,截留挪用建设资金发工资、保稳定的问题在各县(市、区)普遍存在。(三)项目管理水平有待提高。开展兴边富民行动的各县(市、区)普遍存在重面轻点、重安排轻总结、重前期争取轻后期管理的问题。受到历史等诸多方面因素的影响,这些县(市、区)的科技水平较低,管理水平不高,难以形成具有本地特色、市场竞争能力强的支柱产业和拳头产品,即使有1—2个有特色的产业或有竞争力的产品,也难以形成支撑地区经济持久稳定发展的支柱产业。
　　三、下一步开展兴边富民行动的基本思路
　　(一)兴边富民行动与生态开发相结合。抓住延边地区享受西部开发优惠政策的契机,积极改善和龙、龙井、珲春、图们、安图和汪清的基础设施,加强这些县(市)的生态环境建设,推进兴边富民的进程。对于延边地区以外,属于国家实施天保工程范围内的兴边富民行动县(市),要引导他们用好用足国家实施天保工程的各项政策。各县(市、区)要结合我省生态省的建设规划,发展有利于生态保护的圈养畜牧业和庭院经济,重点支持特色农业、生态农业和节水农业,在开展兴边富民行动的县(市、区)中发展生态环保效益型经济。(二)统筹安排财政资金,充分发挥资金效益。财政部门对各县(市、区)的资金投入渠道较多,到各县(市、区)的资金数量也比较大,但资金的管理使用较为分散。今后,省级财政部门将引导各县(市、区)按照统筹安排的原则,采取有效措施,将各种财政性资金结合起来,在保证资金用途不变的情况下,形成资金的合力,充分发挥资金使用效益。(三)继续做好财政支持兴边富民行动试点县的有关工作。2001年国家正式批复,确定我省珲春和长白为国家财政支持兴边富民行动的试点县。下一步我厅将会同省直有关部门,抓好财政支持兴边富民行动的建设项目,并积极向财政部汇报我省财政支持兴边富民行动项目的进展情况,努力争取国家对我省兴边富民行动的支持,推进我省兴边富民行动的进程。