我省兴边富民行动开展以来,省体改办也积极按照省里的统一部署,从我省改革情况的实际出发,结合自身特点,在小城镇改革与发展工作中,有针对性地实施兴边富民。现就一年来的工作进行总结:
　　一、基本情况
　　省体改办机构改革后,职能性的工作仅有全省小城镇改革与发展工作,具体包括政策的制订、协调,“百强镇”改革与发展的试点。因此,我们就将兴边富民行动与小城镇改革与发展工作结合起来,除了由一名副主任任省兴边富民行动领导小组成员外,还具体安排小城镇改革与发展处的一名副处长任兴边富民行动的联络员,实际工作中注意按照省兴边富民行动领导小组的统一部署和有关行动的具体要求,有针对性地开展工作。
　　(一)在“百强镇”中,边境地区和贫困地区的小城镇占有一定比重和位置
　　中央十五届三中全会提出:“小城镇、大战略”和中共中央、国务院下发《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(〔2000〕11号),给小城镇改革与发展指出了方向、提出了任务。为加快我省小城镇发展步伐,我们把小城镇发展纳入到县域突破战略之中。通过小城镇改革与发展,达到富镇裕民,促进县域经济发展的目的。目前,以改革与发展十项任务(完善家庭联产承包责任制、市场建设、社会保障、综合改革、社会总产值、财政收入、农村人均收入、社会消费品零售总额、小城镇建设和精神文明建设)为内容的“十强镇”综合改革试点和小城镇综合改革试点单位已经发展到100个,我们称之为“百强镇”。其中,有“十强镇”70个、综合改革试点镇30个,其中包括中心镇16个、国家级试点镇10个,联合国生态旅游试点镇1个。其中属于兴边富民行动范畴的有“十强镇”22个、综合改革试点镇10个,包括中心镇2个、国家级试点镇2个,联合国生态旅游试点镇1个。这些小城镇已经成为当地区域和社会发展的亮点。
　　(二)综合改革试点促进了边境地区和贫困地区的小城镇的经济和社会发展
　　边境地区和贫困地区的试点小城镇,通过试点工作,使各项改革得到进一步深化。一是政府职能转变加快。多数镇按照“小政府、大服务”的目标和“政企分开”的原则,精简机构,强化服务功能,对镇内行政和事业单位进行精简和分流,打破“铁饭碗”,实行竞争上岗,对临时人员进行清退。大多数镇都明确了县、镇两级的分配关系,实行预算内、预算外、自筹资金和各种收费由财政统管的新体制。这样,不仅有利于税费的征缴,增加税源,培育经济发展后劲,还解决了小城镇长期以来事权与财权相分离的状况,极大地调动了小城镇生财、聚财和理财的积极性,推动了各镇经济与社会的全面发展。三是加快了企业改制的步伐。经过几年的探索和实践,乡镇企业绝大多数都已经完成了改制任务,通过采取出售、破产、股份制、股份合作制等改制形式,使企业起死回生。四是进行了土地流转制度改革。在严格执行《土地法》中,各镇在土地有偿使用、以招标、拍卖方式出让土地使用权,促进土地使用权依法流转等方面进行了积极、有益地探索。五是实行了乡镇合并的布局调整,扩大了镇的规模,促进了经济的发展。通榆县瞻榆镇跃东乡、瞻榆乡合并,解决了“一地三府”问题,促进了全镇经济建设与社会的全面发展,为搞好规划打下了基础。小城镇的改革极大地促进了小城镇经济的增长与社会事业的发展。村屯经济实力明显增强,居民生活水平大多数都有较大提高,有力地促进了农民剩余劳动时间的利用和剩余劳动力的转移。农业机械化水平的不断提高,精品畜牧业和新型流通业的大发展,多种经营和第二、三产业的齐头并进,成功地解决了“两个剩余”问题。劳动力实现了大转移,产业结构不断升级优化。各试点镇还十分注重精神文明建设和社会事业的发展。“普九”工作方面、医疗工作方面和文化生活等方面都有很大进步。
　　这些小城镇通过落实改革试点政策,经济上实现了快速发展,社会进步事业也取得实效。国内生产总值、财政收入和人均收入有较大幅度提高,实现了超常规发展,通过产业结构调整取得了实效,实现了财政收入和农民收入的增加。以朝阳川镇、安广镇等为代表的一批中心镇正在形式,其经济辐射、带动作用日趋强大,正朝着小城市的方向发展。整体经济实力在全体城镇经济发展中的比重日益加大,其示范作用十分明显。
　　二、基本作法
　　(一)加强领导、完善政策
　　在试点工作中,各试点镇都以改革为动力,紧紧围绕经济发展这个中心,结合本地实际,突出持色,取得了很好的成效,走出了自己的路子。
　　省委、省政府,直有关部门为加快小城镇健康发展,也先后下发了关于土地流转、户籍、城镇建设、人事编制等方面的文件,这些文件以管理权限、人事制度、土地流转、户籍制度、城镇建设和经济政策给试点镇扩大权限,有力地推动了小城镇经济和社会事业的发展,省直有关部门从小城镇发展的实际出发,对小城镇下放了权限。一是在县(市、区)和镇两级财政的分配关系上,实行了“包死基数,超收分成,短收不补,一定三年不变”的办法;二是各镇依据政策享有对本镇的计划、财税、工商、城建、林业和环保等方面的县级经济管理权限;三是土地出租、出让收益除上缴国家的30%以外,全部留镇使用。集安市清河镇等在制定政策时,镇里需要什么政策,县里就基本上给什么政策,镇里没有要的,县里、区里也都给了。这些政策在小城镇发展的过程中起到了非常重要的作用。
　　(二)培育支柱产业,发展特色经济
　　加速培育特色经济,是边境地区和贫困地区的小城镇健康发展,加速农村战略性结构调整,发挥资源优势,实现资源最佳配置,实现城镇化的最佳选择。我们围绕发展特色经济这一中心,一切从实际出发,发挥各自的区位优势和资源优势,在保证可持续发展的前提下,优先发展特色经济,加快发展第二、第三产业,不断增强财政实力,逐步提高人民生活水平,加速推进农村城镇化、工业化、市场化和农业现代化的进程,实现了小城镇的快速、持续和健康发展。在培育特色经济中,我们进行了分类指导,形成了农副产品加工型、森林矿产资源型、市场流通型等几大类型。大安两家子镇耕地低洼易涝,盐碱化重,适于种大荛子,他们以市场为导向,扩大大荛子种植面积,发展笤帚加工业,目前年加工笤帚200万把,创产值300万元。辉南县抚民镇的木家具、安图县二道白河的旅游等一批特色产业正在兴起。特色经济的快速发展,成为小城镇新的经济增长点,经济实力和竞争力明显增强。
　　(三)广辟投融资渠道,加快小城镇建设步伐
　　资金短缺仍然是我省小城镇发展中最难以解决的问题,但是各镇都采取“井里无水四下淘”的办法,大胆探索,改变过去等、靠、要的办法,借地生财,靠政策引资,靠引资发展,实行了投资主体多元化,解决了资金不足的问题。许多小城镇在建设中盖了楼房,修了路,解决了上下水和供热,不但政府没投钱,而且还在开发中挣了钱。汪清县天桥岭镇采取盘活资产、工程招商和社会集资等形式,利用政策优势,共集中建设资金3872万元。他们利用这些资金共拆迁12000平方米旧房,新建楼房32064平方米,新修水泥路5.6公里,砂石乡村路15公里,新建砼板桥涵3座,新修河堤4600延长米,在楼、道、桥、堤工程上实现了历史性的跨越。同时,还增加了财政收入170万元。
　　(四)撤乡扩镇,构造规模优势
　　各地通过撤乡扩镇,有效地扩大了城镇的经济总量,形成生产力要素和资源配置的规模优势,形成了一个个规模较大的农村中小城镇,为小城镇的发展和建设农村小城镇打下了基础。通过撤乡扩镇,减轻了农民负担,提高了政府的办事效率,收到了良好的效果。集安市由过去15个乡镇合并到现在10个乡镇。通过乡与镇、镇与镇的合并,扩大了镇的经济规模,增加了经济总量和城镇人口,经济综合实力比合并前明显增大。
　　三、今后工作打算
　　(一)设立小城镇发展专项资金,形成多元投资体制
　　根据中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发〔2000〕11号)中关于:“地方各级政府要根据自身财政状况,重点支持小城镇镇区道路、供排水、环境治理和信息网络等公用设施和公益事业”的指示精神,为解决我省小城镇发展建设资金不足、基础设施不配套、整体功能发挥不好的问题,实现小城镇经济和建设快速、健康、有序地发展和社会全面进步,推进城镇化进程,省政府决定设立小城镇专项资金。根据省政府的指示,省体改办与省财政厅、省建设厅共同研究制订了《吉林省小城镇专项资金方案》和《吉林省小城镇专项资金管理办法》。这是我省在小城镇发展史上的第一个专项资金,具有十分重要的意义。省级财政每年将拿出1000万元用于贴息。专项资金的使用对象及范围为:凡是投资参与小城镇基础设施及公用事业建设的项目单位,无论是法人、自然人,还是镇级政府本身,只要符合条件,均可享受使用本政策提供的专项资金,用于鼓励单位和个人等投资兴建供排水、道路、桥梁、供热、通讯、电力和园区建设等基础设施和教育、文化、卫生等公用事业。
　　通过设立全省小城镇发展专项资金,吸引更多的企业、个人及外商,以多种方式参与小城镇基础设施建设的投资和经营管理,走出一条在政府引导下,靠政府扶持和奖励投资的政策,多渠道投资小城镇基础设施和公用事业,建设小城镇的路子。通过建立多元化投资的新体制,广辟资金来源,加快招商引资步伐。
　　(二)继续搞好培训,适应加入WTO后形势的需要
　　我们将在过去工作的基础上,继续搞好各项培训工作。除了组织好境内的培训工作以外,还将组织赴境外的管理培训。我国入世后,面临的最大冲击将是政府机构管理方式的落后,同时,入世对农业的影响也十分巨大。因此,我们将积极组织好境外的培训,有针对性地了解和学习国外中央政府及省(州)对小城镇的宏观管理政策、小城镇的政府管理体制、小城镇公共财务系统构造、小城镇的规划、土地管理及环境保护的运作、小城镇的公共基础设施建设的运作及管理、农业产业化的实现方法、小城镇辖区内农业及农村发展情况、人口和就业等问题的解决办法,从而使我们的各级干部对国外小城镇的管理有充分的了解,为今后的工作提供必要的借鉴。
　　(三)加强信息化建设,为实现跨越式发展提供桥梁
　　从现在开始,省体改办将把加强信息化建设做为今后工作的一项重要内容来抓。我们将与省农业经济信息中心合作,筹建吉林省小城镇改革与发展网站,专门宣传党中央、国务院、省委和省政府关于大力发展小城镇的指示,实施党的十五大提出的“小城镇、大战略”的宏伟计划,为贯彻落实国家、省的各项政策,深化小城镇的财税、户籍、民政、土地、建设、规划等诸多方面体制的改革,总结小城镇改革与发展的经验,指导各级地方政府抓好小城镇改革,发布各类工作信息,发布各地招商引资信息,物资、产品供求信息等,政务公开提供服务信息,与其它相关网站进行实时链接,保持信息的时效、权威、完整性。通过构筑符合我省实际情况的小城镇信息处理平台,加快小城镇改革与发展工作,促进小城镇大力发展特色经济,为促进小城镇完善政府管理职能,促进小城镇招商引资,加快市场建设步伐,促进小城镇建立和完善科技、教育、服务体系。