在全省兴边富民行动领导小组第一次全体(扩大)会议上的讲话

 　

  

              吉林省兴边富民行动领导小组组长吉林省人民政府副省长　全哲洙
　　                            (2000年9月15日)            
同志们:
　　兴边富民行动是国家民委根据去年中央民族工作会议精神,配合实施西部大开发战略而倡议发起的。这一行动得到了党中央、国务院的高度重视和充分肯定,也得到了全国各省(市、区)、有关部门和社会各界的积极响应与广泛支持。今天,我们召开全省兴边富民行动领导小组成员第一次全体会议,就是研究如何进一步开展好我省的兴边富民行动。下面,我讲三点意见:

  一、充分认识开展兴边富民行动的重要意义
    我国是一个统一的多民族国家,历史发展规律和当今世界民族问题发展状况要求我们必须高度重视民族问题。我省作为多民族边疆省份,要充分认识兴边富民行动的重要意义,切实抓住和把握好这一重要发展机遇,加快我省少数民族和民族地区发展步伐。
(一)开展兴边富民行动,有利于加快少数民族和民族地区经济社会发展。
　　中国的发展离不开民族地区的发展,中华民族的振兴离不开少数民族的振兴。特别是在当今世界经济发展全球化趋势愈加突出、综合国力竞争日趋激烈的情况下,我国各地区之间经济和社会必须全面、协调发展。新中国成立以来,党和国家从民族问题的重要性和特殊性着眼,始终坚持把促进少数民族和民族地区经济社会全面发展,实现各民族共同进步与繁荣,作为解决民族的重要方针和基本政策,有力推动了民族地区的发展。但是,由于历史、地理等因素影响,边疆民族地区经济和社会发展水平与其他地区特别是沿海地区相比还存在相当大差距,经济发展还存在着诸多困难和问题。开展兴边富民行动,集中全社会的力量,共同支持和帮助边疆民族地区克服困难,加快其经济和社会发展步伐,使边疆地区各族群众早日走上致富之路,既是广大少数民族和边疆民族地区的迫切愿望,也是振兴中华民族、促进国民经济整体发展的内在要求,更是全社会的共同责任。各级政府要把兴边富民行动作为加快少数民族和民族地区发展的一项重大举措,高度重视,认真对待。
(二)开展兴边富民行动,有利于加强民族团结和巩固祖国边防
　　从历史上看,多民族国家有一个重要现象,即天下未乱边先乱,天下已定边未定。边疆的治乱兴衰,直接关系到国家的统一和稳定。边疆巩固,则国家安定;民族和睦,则国家强盛。我国边境绵长,陆地边境线长达2.2万公里,其中有1.9万公里在民族地区。新中国成立后,特别是改革开放以来,党和国家制定了一系列有利于边疆民族地区发展的特殊政策和措施,有力巩固了祖国边防,维护了祖国统一,同时也为广大内陆省份一心一意搞好经济建设提供了重要的外部条件和环境。历史和现实都充分证明,只有边民富裕,才能边防巩固。我省是多民族边疆省份,有10个边境县(市、区),51个边境乡(镇),边境线长1438.7公里,绝大部分在民族地区。开展兴边富民行动,可以进一步促进我省边境地区民族团结、经济发展、社会稳定,切实保证全省社会稳定和各项事业持续发展,为兴边、富民、强国、睦邻做出贡献。
(三)开展兴边富民行动有利于实现各民族共同进步与繁荣　　
中华民族的发展,是各民族的共同发展;中华民族的进步,是各民族的共同进步。促进各民族共同进步与繁荣,是我们党和国家始终为之努力奋斗的目标。我国边境地区大都是少数民族居住地区,开展兴边富民的目的,就是要通过这种全社会范围的行动,帮助各少数民族加快发展,缩小差距,共同在社会主义现代化建设中走向繁

  二、紧密结合我省实际,切实抓好兴边富民行动
　　开展兴边富民行动,首先是一项经济任务,同时也是一项政治任务;不单是民族发展的需要,同时也是民族团结的需要,是国家安定的需要。因此,对兴边富民行动不能孤立地看,也不能对立地看。省委七届二次全会提出实施科教兴省、开放带动、县域突破三大发展战略,这既是全省的发展任务,也是边境各县(市、区)的发展任务。从边境民族地区角度看,实施“三大战略”与开展兴边富民行动是一致的,开展兴边富民行动的过程也是实施“三大战略”的过程。因此,我省要紧密结合实际,将兴边富民行动作为实施“三大战略”的重要载体,抓住主要矛盾,突出工作重点,开展好兴边富民行动。
(一)抓好人才建设　　
开展兴边富民行动,人才建设是关键。民族地区经济社会发展水平相对落后,一方面是受一些历史因素以及国家经济发展全局和产业布局的影响,更为主要的原因是缺少各类人才。现代经济增长理论和实践表明,仅仅依靠简单的资金和劳动投入,经济虽然会有所发展甚至是快速增长,但后劲不足,增长乏力;重视和加强人才及科技投入,经济才会走上可持续发展道路。我国改革开放二十几年的经验也表明,有了人才,没有资金技术,可以引来资金技术;没有人才,有了资金技术也未必能发展起来,有了优惠政策也可能用不足、用不好。开展兴边富民行动需要
人才,巩固和发展兴边富民行动的成果更需要人才。边境民族地区必须重视和加强人才建设,搞好人力资本的培育与开发,下大力气培养民族地区急需的有改革创新意识、有市场经济知识的干部和科技、教育、金融尤其是经济管理方面的人才,使人才培养形成梯次。要从工作环境、待遇、家属子女就业就学等多方面制定优惠政策,吸引人才到民族地区建功立业。开展兴边富民行动,主要是依靠调动边疆各族群众的积极性,发挥他们的创造性,同时要注重利用人才效应和能人效应。重用一个人才,引来一批人才,带来一批项目和资金。各成员单位要选用一批能力强、素质好的干部和懂经济、会管理的人才帮助边境民族地区发展各项事业,同时也要帮助边境民族地区培养各类高素质人才,配合组织部门积极安排边境民族地区干部到本单位挂职锻炼。
(二)抓好项目建设
　　项目是开展兴边富民行动的根本和载体。各部门和社会各界参与、支持兴边富民行动,最终要落实到项目上。兴边富民行动能否取得成效,最终也要靠项目来体现。各成员单位要通过选择和实施项目来体现对边境民族地区的扶持和帮助。关于项目建设,我们已经做了一些工作,储备和上报了一些项目。今后各地和有关部门要继续相互配合,密切合作,不断完善兴边富民行动的项目库建设,同时搞好项目资金的落实工作,积极拓宽引资渠道,既重视争取国家的投资,更重视引进外资和国内其他渠道的资金。要搞好项目的论证,抓好项目的上报审批,从改善边境民族地区的生产生活环境和投资环境、促进经济发展的角度优先安排一批基础设施项目和资源开发项目,着力培养一批有市场竞争力、能够把民族地区资源优势转化为经济优势的项目,使之成为边境民族地区新的经济增长点。要坚持可持续发展战略,按市场需求和各地实际,合理规划边境民族地区的产业布局,不能盲目组织上马项目,不要搞低水平重复建设,造成产业和产品结构趋同、资源浪费现象。要充分发挥各地优势,体现各地特点,依靠优势发展特色经济,并逐渐形成规模经济。要对兴边富民行动项目资金的放贷和使用情况进行跟踪监督、检查,保证资金及时足额到位,专款专用,努力提高资金的使用效益。还要注意选择一些投资少、见效快的富民项目,使边境地区各族群众掌握多方面的致富技能,拓宽致富门路。
(三)抓好改革开放
　　改革开放是我们国家和民族兴旺发达的必由之路,同样也是边境民族地区加快发展的动力和必然选择。兴边富民行动的过程就是边境民族地区深化改革、扩大开放的过程,要依靠改革开放推动边境民族地区兴边富民行动的开展。边境民族地区的最大特点是“边”,搞改革开放有着很大优势。要通过开展兴边富民行动,进一步解放思想,更新观念,积极推进经济体制改革,深化产权制度改革,促进投资多元化,搞好资产重组,逐步建立现代企业制度,加大经济结构调整力度,大力促进非公有制经济发展,按产业化思路调整和优化农业结构,不断提高产业规模和水平。要以改革促发展,以开放促开发。目前,周边国家出现的政治、经济形势的新变化可能为我省边境民族地区提供潜在的发展机遇。边境民族地区要利用地处边境的优势,围绕国内和国外两种资源、两个市场,广泛开展国内和国际间的经济技术合作,不断扩大开放的领域和层次,提高开放水平。
(四)抓好政策扶持
　　民族地区经济和社会事业发展离不开党的民族政策。加快少数民族和民族地区的发展,是党的民族政策的基本出发点和归宿。兴边富民行动是贯彻落实党的民族政策的重要体现,开展这项工作也需要相应的政策措施来促进和推动。要围绕投资、财税、人才、市场等方面,针对边境民族地区基础设施建设、科教文化事业、产业结构调整、对外开放等制定扶持政策,对民族地区经济和社会事业发展予以重点支持。制定扶持政策要注重调查研究。兴边富民工作涵盖面广,包括边境民族地区经济和各项事业,也包括边防巩固、社会稳定和民族团结。只有在了解掌握边境地区的历史和现实状况(包括民情风俗、自然条件、主要资源、经济社会发展现状和存在的主要问题等)基础上,才能制定出科学而具体的扶持政策。调查研究既要了解掌握情况,更要研究政策和措施,这一点至关重要。要随着国家和省里相关政策的调整,及时对兴边富民各项措施作出调整,并积极向国家和有关部门争取相关优惠政策。同时也要研究借鉴其他国家特别是毗邻国家在对外经贸合作方面的新情况和对策,制定好应对措施。

  三、几点要求
    (一)进一步加强对兴边富民行动的领导
　　兴边富民行动是一项长期而具有战略意义的工作任务,各级政府一定要从思想上真正重视起来,切实加强领导,纳入工作日程,定期进行研究。凡是有边境县(市)的地区和有边境乡(镇)的县(市、区)都要成立兴边富民行动工作领导小组,政府有关领导要亲自挂帅,与“兴边富民”工作关系密切的部门和单位要作为领导小组成员,积极参与工作。省直各成员单位要确定责任部门和责任人,具体负责这项工作的开展。省领导小组要及时沟通情况,研究工作,部署任务,切实保证我省兴边富民行动有领导、有组织、有计划地开展。
　　(二)结合实际,科学制定规划
　　要根据国家提出的目标和要求,紧密结合我省特别是边境民族地区实际情况,科学制定兴边富民行动工作规划。当前,要先搞好5年规划,把这项工作同制定“十五”计划结合起来,纳入到全省和边境民族地区“十五”计划当中,以便于宏观指导,统筹规划,整体推进。省兴边富民行动领导小组办公室在边境地区和各成员单位的配合下,初步提出了《2000—2005年吉林省兴边富民行动规划》(征求意见稿),已发给大家。各成员单位和边境民族地区回去后要仔细研究,认真讨论,结合本地或本部门实际提出修改意见,共同制定好规划。在做好整体规划的同时,各地和各成员单位也要结合各自实际,制定帮助和扶持边境民族地区加快发展的具体措施和办法,并在实际中积极贯彻实施。
(三)重视和加强信息工作,提高工作效率
　　现代社会是信息社会,谁获取的信息量大,谁抓住并利用好了信息,谁的工作就会主动,就增加了成功的机率。兴边富民行动涉及的地区和部门多,协调沟通的工作量大,尤其是项目储备和上报、招商引资、经贸洽谈等项工作对信息的依赖程度越来越高,所有这些都要求我们必须加强信息工作。要运用各种现代化信息传输处理技术,强化开展兴边富民行动的工作手段,进一步提高工作效率。可以考虑以省民委为主,边境民族地区和各成员单位密切配合,共同建立信息咨询反馈处理中心,全面并及时收集、掌握、处理有关兴边富民行动的各类信息,做好信息的上报和传送,通过组织召开信息发布会、招商引资洽谈会等,为边境民族地区扩大影响,提供发展机遇。
(四)加强合作,务求实效
　　兴边富民行动是各级政府、有关部门及全社会的任务,大家都有责任、有义务共同做好这项工作。由于这项工作周期较长、涉及面广、任务繁重,各有关部门和各方面必须相互协调,密切配合,通力合作,协同开展。领导小组办公室设在省民委,日常工作量较大,要切实发挥好组织协调、掌握信息、沟通情况等作用。领导小组的各成员单位也要切实承担起责任,对职责范围内的工作要认真抓好落实。边境县(市、区)政府是兴边富民行动的具体实施者,要充分认识兴边富民行动的战略意义,认清责任,增强工作主动性,加强与省直有关部门和各成员单位的联系,主动反映情况,取得各方面支持,使我省兴边富民行动发挥出整体优势,更加有效地为边境民族地区解决实际问题。在具体工作中,希望大家注意摸索和总结好的工作经验,宣传好的工作典型,创造性地开展工作。兴边富民行动要着重在求实、务实上下功夫,制定计划要符合实际,开展工作不能走过场,多为少数民族和边境民族地区办好事、办实事。通过我们的积极努力工作,力争使我省边境民族地区的发展五年初见成效,十年大见成效。
　　总之,开展兴边富民行动是贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的具体体现,最终要落实到发展社会生产力、维护人民群众根本利益上。兴边富民行动关键在行动,在动、在干、在抓,不是简单的活动和形式,而要实实在在地体现发展,使群众受益。发展是硬道理,是解决一切问题的基础。发展才能兴边,发展才能富民。希望各成员单位以及边境县(市、区)政府要自觉增强责任感和使命感,协同一心,共同努力,为把我省边境民族地区建设得加富裕繁荣做出积极的贡献。