在吉林省兴边富民行动领导小组
第一次全体(扩大)会议上的讲话

 　

  

国家民委兴边办副主任　赵保中
  (2000年9月15日)  
应邀代表国家民委兴边办参加吉林省兴边富民行动领导小组第一次全体(扩大)会议。首先对会议的召开表示祝贺。吉林省这次会议的召开,是继组成省兴边富民行动领导小组之后又一次为全国兴边富民行动在加强组织领导力度方面作出了示范。兴边富民行动是一项长期而艰苦的伟业,也是一个较大规模的系统工程。既要有紧迫感,又要从长计议。要有一个切实可行的行动指南和蓝图,才能有计划、有步骤地科学推进。会上,吉林省民委肖主任宣读了《2000—2005年吉林省兴边富民行动规划》,这在全国是率先提出的。《规划》为吉林省兴边富民行动提出了科学的可操作的办法。不单对吉林省兴边富民行动起到重要指导作用,而且对全国各省区兴边富民行动加强组织、部署工作、推动“行动”深入发展将产生示范和促进作用。
　　这次会议的胜利召开,特别是全省长亲临到会并作指示,富远秘书长主持会议,金华主任从北京专程赶回来参加会议,会上领导小组成员提出了参与行动的计划措施、省民委对前段工作的总结和今后的打算及兴边富民行动发展规划的提出,这充分体现了省委、省政府领导对兴边富民行动的高度重视和关怀。也凝聚着省民委和各厅局、省军区、省武警总队、边防局全体成员单位在省委、省政府的统一领导下,相互协同、密切配合、通力合作的集体智慧和辛勤汗水换来的丰硕成果,也为我们指导和推动全国兴边富民行动提供了宝贵的理论和实践经验。
这次来参加会议,本意一是祝贺,二是学习取经。从工作实际情况,指导性发言,我没有什么发言权。既然会议日程安排讲讲,我想就我工作情况,一是通报一下全国兴边富民行动工作情况,二是就如何落实现阶段任务谈几点想法。

   一、全国各省、区开展兴边富民行动
的情况和特点
    年初,国家民委倡议提出兴边富民行动就得到国家22个部委的响应和支持。国家民委先后成功地举办了新闻发布会、组织了国家有关部委到辽宁进行调研,在丹东宽甸召开了现场会,前不久又和《大公报》共同举办了“西部民族地区纪行”系列采访活动启步仪式。钱其琛副总理及人大、政协的有关领导都给予了很大的支持和关怀,各省(区)对兴边富民行动也给予了积极的响应。特别是现场会以来,各省、区召开兴边富民行动的各种会议,如内蒙古、黑龙江也将召开兴边富民行动会议。广西召开了较大规模的边境建设大会战会议等,兴边富民行动正在以燎原之势在全国蓬勃展开。其特点是:
    (一)领导重视,不断加大领导力度。在领导班子建设上,一些省、区仿效吉林的领导班子,调整和正在调整领导小组的领导和成员单位,并从上到下逐步完善领导机构。县、市政府领导担任小组领导,在一些县、市、区政府、干部配备、资金调剂予以倾斜。有的把实施兴边富民行动情况纳入干部考核内容。注意把兴边富民行动工作纳入当地政府的重要议程。
    (二)整理思路,提出对策,发展新构想。各省、区从现场会后,对前段兴边富民行动都不同程度进行了总结。对今后的深入发展也提出了新思路。各省、区以不同形式,以省委、省政府、办公厅不同名义。下发《通知》、《决议》、《意见》。如广西壮族自治区党委、自治区人民政府下发了《关于加强广西边境建设若干问题》,提出区里做3件事,县里做2件事,镇里做9件事,村里办10件事,从区、县(市、区)每个乡镇、每个村都要开展工作,都要做实事。为保证工作落实又组织了24个部局参加的指挥部,召开了誓师大会。自治区书记、主席进行了动员,提出五项措施,准备用2年时间使广西边境面貌有很大的改变。
    (三)重视和加强调研,组织落实好项目。各省、区推进兴边富民行动针对边境的实际出发,从改善边境民族地区的生产和生活入手,在安排基层基础设施,生态建设,文化教育等方面进行项目调研论证、立项。甘肃省针对肃北马鬃山地区的生产、生活基础条件差,国家民委准备资金近100万元(省出10万元、县出60万元)搞风力发电建设;内蒙古自治区进行了草原荒漠化治理的项目;辽宁省宽甸依山傍水,唱民族戏、打边境牌,在原来国家扶持的基础上又加大投资,有了很大的发展;黑龙江省加大投资力度,在人数较少民族的整体发展上,下了很大的功夫;云南省边境小学实行三免的教育,加大对越边贸项目投资,新疆生产建设兵团以解决饮水问题、教育问题加大投入,开展了形象工程建设。(四)把兴边富民行动纳入政府工作一盘棋,有机地同当地工作结合起来,促进了兴边富民行动项目的落实。一是西部边境省、区的兴边富民行动纳入西部开发项目规划,东三省纳入“十五”规划。二是与当地优势资源开发结合起来,三是与实施素质教育结合起来,四是与创建精神文明富裕小康示范村结合起来,五是与树立部门形象结合起来。使兴边富民行动生动活泼地深入开展起来。　　

二、就如何落实第二阶段的工作
谈几点思考
    (一)加大对兴边富民行动的领导力度,加强部门之间的协同作战是推进兴边富民行动的根本条件。这点大家比较清楚,兴边富民行动本身不单是经济行为,而且是政治行为,它关系到民族团结、国家安定,涉及方方面面。行动又是一个系统工程,需长时间5年、10年,甚至需要几辈人的努力才能完成。没有政府统一领导、部署不行,没有政府各部门间的协调配合具体实施行不通。从前段实践看,有一条共同的经验,就是哪里的党委、政府高度重视,哪里的行动就蓬蓬勃勃,如火如荼,反之就比较冷清。
    (二)领导成员单位尤其是办公室要发挥好参谋助手作用。各成员单位要密切配合,深入实际,加大调研力度,围绕“行动”中的重点、难点问题进行研究,提出有效的办法。一是要研究提出兴边富民行动发展规划,重大问题和有关政策法规的建议。现阶段突破重点。比较艰难,处于攻坚困难时期。想要解决困境就要更多地把精力放在政策研究上,关注全局,从宏观上谏言献策,提出好的政策,使政策更具实效性。二是根据边境地区的自然经济情况和民族地区实际特点,重视市场因素,结合市场经济环境,对项目进行科学的筛选、立项。在加强边境基础建设、生态建设、资源开发,产业结构调整、基础教育,在改变生产生活条件上作文章。要请各方面的专家帮助论证立项。
    (三)发挥政府投资的诱导作用,带动社会各界的资金向边境民族地区增加投入扩大投资领域,多元化筹集项目资金,加快边境地区开放步伐。
    (四)采取多种形式、方法加速各类教育,提高边境民族地区干部群众吸收知识的能力,缩小知识、信息、教育、技术和体制的差异,协调经济发展与教育事业的发展,提高边境地区的人员素质。(五)继续加强宣传,引导教育边境地区的干部群众,正确认识什么是兴边富民行动。如何进一步推进兴边富民行动,克服和纠正等、靠、要不良倾向。这几点,我感到影响和制约着兴边富民行动的推进,需要我们共同研究解决。