加快交通基础设施建设
为兴边富民提供支撑保障
——省交通厅在兴边富民行动会议上的发言 2004年3月30日
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2003年，我们紧紧围绕省政府确定的年度重点工作目标，在兴边富民行动中，以加快交通基础设施建设，切实解决人民群众出行难、行路难为己任，努力践行“三个代表”重要思想。加大对边境贫困地区的投入，使区域交通状况得到明显改善，特别是农村公路取得突破性进展，极大地促进了边境贫困地区的经济发展和社会进步。现就2003年有关工作情况和今年的工作安排作一简单发言。
一、2003年交通兴边富民行动工作情况
党的十六大提出了全面建设小康社会和振兴东北老工业基地的战略决策，2003年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为解决“三农”问题，中央拿出一定资金用于农村公路等基础设施建设。我们紧紧抓住这一难得机遇，把边境贫困地区的交通基础设施建设作为重点工作之一。通过扎实工作和科学布署，经过全省上下共同努力，使公路通达深度和通畅能力有了很大提高，使更多群众得到实惠，特别是一批较大项目的竣工和开工建设将为边境贫困地区的区域经济社会发展提供良好的交通基础条件。
（一）主要成绩
1、公路总量增加，服务水平提高。到2003年底，全省14个边境贫困县（市、区）公路总里程达到11452公时，比上年增加561公里；二级以上公路达到1837公里，比上年增加200公里，占公路总里程的16％，比上年高1个百分点，增幅高于全省平均水平。建成农村公路1324公里，其中：油（水泥）路933公里，砂石路321公里，砖路70公里。通油（水泥）路的乡镇达到142个，占总数的861％，比上年增加8个，提高68个百分点。
2、实现村村通公路目标，出行难状况得到改善。2003年初全省65个不通公路的行政村全部集中在延边州、白山市，其中边境地区就有48个，占总数的738％。面对这种情况，省交通厅提出一年内解决65个行政村不通公路的目标，并在组织领导、政策资金、技术管理等方面均采取了特殊的支持。经过当地政府、群众和交通部门多方努力，2003年底，14个边境贫困县（市、区）的1887个行政村全部通了公路，其中通油（水泥）路的达到689个，占总数的365％，比上年增加110个，提高69个百分点。群众的生产生活条件得到了改善，对外交通更加便利。新建成的图们市河东、碧水两座大桥被称为党和人民群众的连心桥，当地百姓的致富桥、希望桥。
3、大项目的建设，使经济社会发展更具后劲。2003年，长春至白城一级公路大安绕越线14公里、省道齐双线坦途至镇赉48公里、沈长线十四道沟至长白46公里、兰圈线20公里二级公路和汪清至图们52公里、龙井至图们66公里两个通县公路及和龙至南坪二级公路项目建成通车。一批对兴边富民有特殊意义的项目，如江密峰至延吉223公里高速公路、和龙至龙井47公里一级公路、八道沟至十四道沟100公里二级公路；长白口岸货运站等开工建设。这些具有一定规模和标准的项目竣工和开工建设，将为改善边境贫困地区的对外交通联系，调整区域内的产业布局，改善投资环境，开发当地资源，发展边境贸易，巩固边防，促进社会经济发展，提供良好的交通支撑和保障。
4、明确了中朝边境公路规划建设任务。为应对朝鲜半岛紧张局势，做好边防公路战备保障，省交通厅主要领导亲自带领调研组深入边防一线，实地踏勘了全部沿边境公路，认真分析了边防公路规划建设存在的问题和不足，从国家安全大局出发，确定了重点规划建设目标，加大投资力度。一是力争2007年底建成沿中朝俄边境一线全部贯通的一条1456公里的三级以上油（水泥）路公路，以提高国防交通应急和机动能力；二是投资3000万元，加强临江至集安、临江至长白两条重点公路的防护工程建设，确保边防公路畅通与安全。
5、基本实现村村通客车。2003年，全省边境贫困地区的1887个行政村基本实现了村村通客车，比上年增加14个，提高035个百分点。
（二）主要做法
1、建立领导组织机构。针对农村公路建设任务重、项目多、投资大，尤其是老、少、边、穷地区技术力量不足的实际，厅党组确定了厅领导联系点制度，每位厅领导深入一个市（州），及时发现、解决问题。同时，抽调厅直单位后备干部组成9个督导组，指导、监督、检查各市（州）农村公路建设质量。使农村公路在数量增长的同时，质量得到保证。
2、提高省投资标准。针对全省65个不通公路的行政村中48个在边境地区，工程量较大，工程艰巨，人口密度小等实际情况，经过省厅提高了砂石路投资标准，由1万元／公里提高到3万元／公里，并对今年实现通砂石路项目，在倾斜投资中予以奖励1万元／公里。2003年省厅仅对14个边境贫困县（市、区）的农村公路建设的省投资就达7900万元。其中：用于行政村通公路的省投资达2000万元。
3、加强前期工作。根据边防公路既是战备路，又是致富路、旅游路的特点，重点开展了省道临江至八道沟、错草至三道沟、集安麻线至浑江口大桥等项目前期工作，为打通边境一线断头的边防公路建设奠定了基础。
4、协调争取资金。除配合省计委积极争取国债资金外，省交通厅还通过争取交通部通达通畅工程投资及争取打捆申请国家开发银行贷款，用于边境贫困地区交通建设，缓解了资金紧张的矛盾，保证了项目顺利实施。
5、鼓励边境县（市、区）偏僻冷线客运经营。在力争实现村村通公路的同时，针对边境县（市、区）偏僻冷线经营效益较差，经营者积极性不高的实际，我们通过改革客运管理，实行边境市县农村客运线路经准入登记制等措施，加快农村客运线路开发，鼓励偏僻冷线经营。
二、2004年交通兴边富民工作思路
2004年我们将围绕全面建设小康社会和振兴吉林老工业基地的目标，着眼于加快解决“三农”问题进程，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。调动各方面积极性，继续加快对兴边富民具有全局影响的重大交通基础设施项目建设，同时鼓励支持地方提高农村公路的通畅能力和服务水平。重点工作如下：
1、继续建设江密峰至延吉段一级公路，和龙至龙井47公里一级公路、八道沟至十四道沟100公里二级公路、和龙南坪口岸国境桥；开工建设图们至珲春段高速公路；和龙至三道73公里二级公路等项目。
2、鼓励支持老、少、边、穷县（市、区）加快农村公路建设，把提高农村公路高级、次高级路面比重放在重要位置；同时巩固公路建设成果，搞好农村公路、边防公路养护工作，保证通畅。
3、确保边境稳定，为边境人民创造安全生活环境，争取开工建设临江至八道沟等中朝边境一线边防路。开展环长白山旅游公路前期工作。
4、支持边境口岸设施建设，建成长白口岸货运站。争取尽早开通延吉经珲春至俄罗斯乌苏里斯克的国际运输线。
三、建议
1、统筹协调兴边富民行动。建议兴边富民行动领导小组在继续支持边境贫困地区交通建设，创造良好外部环境的同时，协调省计委、省水利厅、省边防委等有关部门将与兴边富民有关的资金整合起来，尽量做到堤（坝）路结合，退耕还林与公路绿化美化结合，林业道路与公路结合，实现有限的资源共享，各行业统筹协调发展。
2、多方调动属地县（市、区）群众的积极性，转变观念，加快农村油（水泥）路的建设，改善自我生存条件。同时，探索农村公路长效养护机制，做好农村公路的养护工作。
