加快交通建设
为兴边富民当好先行

  

 

吉林省交通厅
    交通是事关国民经济发展的重要基础产业，是联结城乡、工农、产销之间的纽带，是加强边境地区和内地经济、技术、文化交流的桥梁，对边境民族地区经济和社会发展具有先导作用。兴边富民交通要先行，这是我们吉林省交通厅在实施兴边富民行动中的明确认识和态度。因此，几年来，我厅认真贯彻国家和省委、省政府关于推进兴边富民行动的指示精神，按照全省统一部署，加大对边境民族地区的投入和扶持力度，使边境地区的公路建设得到了快速发展。截止2001年底，全省10个边境县（市、区）公路总里程7217公里，比1998年增加了1992公里，公路密度为21.2公里/百平方公里，比1998年底提高了7.4公里/百平方公里；二级以上公路1004公里，晴雨通车里程6652公里，分别占公路总里程的13.9%和92.2%，比1998年底分别提高了4.2个百分点和23.9个百分点；10个边境县（市、区）中，包括边境乡镇在内的100个乡（镇）全部通了公路，其中：通油（水泥）路的有82个乡（镇），实现晴雨通车的有87个乡（镇），分别占乡（镇）总数的82%和87%，比1998年底分别提高了22.9个百分点和12.2个百分点；有1167个行政村通了公路，占行政村总数的98.5%，其中：通油（水泥）路行政村331个，晴雨通车行政村1035个，分别占总数的27.9%和87.3%，比1998年底分别提高了5.6个百分点、16.1个百分点和45.8个百分点。兴边富民行动实施以来，全省边境县（市、区）公路建设总投资14.8亿元，其中，省投资7.9亿元。共建设公路956公里，其中，高速公路28.7公里，二级公路635公里，三级公路129公里，四级公路164公里。实现了乡乡通公路，98.5%的村实现了通公路，使广大群众的出行条件及生活质量有了较大改善。
    近年来，我省边境民族地区的交通有了长足发展，特别是乡村晴雨通车等一些主要指标已高于全省平均水平，促进了整个边境地区的经济发展和社会进步，对稳定边境，巩固国防，加快边境地区的开发开放起到了非常重要的作用。回顾近几年来的工作，我们的主要作法有以下几个方面：
    一、加强领导，提高对兴边富民行动重要意义的认识
    边境民族地区的工作，历来受到党和国家的高度重视。边防巩固、民族团结、边境地区经济和社会事业持续发展，关系到国家的对外形象。在新形势下，深入开展兴边富民行动，是贯彻中央民族工作会议精神，加快边境民族地区经济和社会事业发展的重要举措。
    吉林省交通厅作为省政府的职能部门，认真落实省委、省政府的要求，积极抓好兴边富民行动是我厅义不容辞的责任。为此，我们成立了专门组织领导机构，确定了兴边富民行动交通发展规划，加大了对边境民族地区的投入力度，落实了责任，明确了任务。厅领导非常重视边境民族地区的交通建设，每年都要用1-2个月的时间到边境县（市、区）进行调查研究，帮助解决交通建设中的实际困难。比如为落实省委领导的指示精神，我厅主要领导带领厅有关部门于2001年8月23日至9月1日先后到通化市、白山市、延边州等边境地区实地踏查，起早贪黑，风餐露宿，不辞辛苦，行程5000多公里，现场办公，落实了24个公路建设项目，落实省投资2000多万元。
    我们在思想认识上高度重视兴边富民行动，在实际工作中认真加以体现，对边境民族地区提出的交通建设项目，做到“四优先”，即优先纳入发展规划，优先组织安排项目前期工作，优先申请纳入国家计划和投资，优先纳入各项计划，并积极落实建设资金，同时在技术和管理上加强指导和帮助，保证项目的顺利组织实施，对边境地区的经济和社会事业发展与稳定起到了非常重要的作用。
    二、突出重点，切实加强边境民族地区公路建设发展规划的制定和落实
    规划是做好建设项目的前期工作和编制年度投资计划的重要依据，是组织实施的重要保证，编制好兴边富民行动交通发展规划是实现“兴边富民”的前提条件。因此，结合我省边境民族地区经济社会发展和交通发展实际状况，我们组织编制了《吉林省兴边富民行动交通发展规划》，确定了建设重点，特别是在编制《吉林省公路、地方铁路、水路交通“十五”规划》时，将其纳入了全省交通“十五”规划之中。在组织编制兴边富民行动交通发展规划过程中，对边境民族地区的交通基础设施建设，确定了以下几个重要原则：一是继续加快边境县（市、区）交通基础设施建设，重点建设对发展边境县（市、区）经济起重要作用的干线公路；二是为促进边境民族地区边境贸易的发展，建设对外出口公路；三是利用长白山旅游资源的优势，为发展边境地区旅游业创造条件，规划建设通往长白山等旅游景区的公路；四是规划和加快建设具有重要国防意义的边防公路；五是突出解决乡村通公路的问题，提高乡村通沥青路面和水泥路面的比重，改善边境民族地区居民的出行条件。
    在实施过程中，我们注意将规划建设项目落到实处。一是落实项目前期工作，使建设项目按基本建设程序按时完成，同时对一些小型项目和建设方案比较简单的项目，适当简化前期工作和审批程序；二是落实项目建设条件。对规划中的建设项目具备开工条件的，都优先纳入年度计划。规划中没有的建设项目但已具备开工条件的，也尽可能给予考虑，两年共落实公路建设项目20余项；三是落实项目的责任人，并实行目标责任制；四是落实项目的建设时限，保证按时完成任务；五是落实省厅建设项目投资，保证省投资优先到位；六是经常组织有关部门到边境地区检查落实情况，发现问题及时解决。2001年底，延吉至图们28.7公里高速公路已建成通车，珲春至圈河等5个项目315公里二级公路建成通车，建成1条39公里出口路，建成二道白河至长白山天池旅游公路，建成边防公路项目12个，共105.5公里，还建设了一批边境乡村公路。
    为促进边境民族地区经济和社会事业的发展，方便当地群众生产生活，保证一年四季公路的畅通，我们对坡陡弯急的越岭线进行改造，解决卡脖子路段问题，今年拟开工建设省道沈阳至长白公路白山市与临江市之间的隧道3座，总长3500米，计划于2004年建成通车。积极加快国道主干线江密峰至珲春288公里高速公路前期工作，并创造条件争取今年尽早开工建设。
    三、制定政策，加大对边境民族地区公路建设的扶持力度
    我省边境民族地区主要地处东部山区，人烟稀少，经济欠发达，交通量小，且工程比较艰巨，需要的投资大，特别是一些不通公路的村，存在着里程长，工程量大，地方筹资难度较大等问题。兴边富民行动开展以来，我们针对这些制约交通发展的实际困难，在抓好国、省干线公路建设的同时，制定特殊的投资政策，重点加强了边境民族地区的农村公路建设，帮助解决资金短缺问题。为此，2000年和2001年两次调整了交通投资政策，加大了对边境地区省厅投资力度。一是对国、省级公路上浮30%，县、乡级公路上浮50%；二是对少数民族自治地方的县（市）上浮15%；三是对国定贫困县上浮15%，省定贫困县上浮10%；四是新增从干线公路或城镇通往省级旅游区的县级及其以下旅游公路的省投资标准上浮100%。此外，从2002年起，对新调增的国家扶贫开发工作重点县延边州的安图县、龙井市、和龙市，在公路建设上享受有关的国家扶贫重点县的投资政策。两次调整交通投资政策共为边境民族地区增加投资5000余万元，有20余项公路建设项目享受这些投资政策。如珲春至圈河公路是通往圈河口岸（国家一类口岸）的唯一一条公路，全长39公里，2座隧道1750米，二级公路标准，工程规模大，标准高，投资24200万元。享受上述政策后，增加了省厅投资2000多万元，加快了该项目的建设速度，使该项目顺利建成通车，促进了边境贸易的发展。为争取上级有关部门对边境民族地区公路建设的支持，厅领导经常到交通部和总后勤部等有关部门汇报边境民族地区公路建设情况，得到了他们的重视和支持，还与省计委一起到国家计委汇报，积极争取利用国债加快边境民族地区公路建设。
    四、加强管理，抓好边境民族地区公路项目建设和现有公路的养护
    我们在抓好编制兴边富民交通规划、落实项目投资计划、出台有关政策的同时，还重点抓了通往边境民族地区的重点公路项目建设。近几年，为加强边境民族地区与内地的联系，长春至营城子69公里高速公路和营城子至白山186公里二级公路及抚民经靖宇至抚松80公里二级公路相继建成通车，长春至江密峰118公里和延吉至图们28.7公里高速公路都已建成通车，江密峰至珲春（半幅）高速公路可望今年开工建设。四平至白山318公里一级公路2004年全线建成通车。这些公路有的虽不在边境民族地区，却是通往这些县（市）的重要公路，都为开发建设边疆，实现兴边富民创造了良好的交通环境。经过几年的建设，边境线上的延边地区和白山地区建成了一批二级以上公路，使延边8个县（市）和白山6个县（市、区）全部实现市和县（市）通油（水泥）路的目标。抓好公路项目建设，重点在于抓好工程质量，工程质量是工程的灵魂，是保证边境民族地区公路长期使用的关键。所以，我们抓住工程质量不放松，健全质量保证体系，采取有效措施确保工程质量。紧紧依靠科技进步和先进技术，充分利用当地材料，采用新技术、新材料、新设备、新工艺，促进边境民族地区的公路建设，提高了工程质量。抓住对工程质量有影响的招投标、原材料采购、施工现场、试验检测和检查验收等各项环节，综合运用“教育、经济、组织、法律、科技”等手段，强化质量管理与监督，有效地保证了公路建设质量。
    为加强现有公路的养护，使现有公路处于完好状态，满足边境民族地区各族群众生产和生活的使用要求，我们在抓好边境民族地区公路项目建设的同时，注重抓好现有公路的养护，以提高公路使用效率，保障边境民族地区经济社会事业稳步发展。一是坚持标准和质量，搞好公路标准化和绿化美化建设，使公路养护服务有利于偏远山区旅游资源的利用和生态环境的保护。二是大力整治公路病害。省交通厅要求各级公路部门加强检查，对出现翻浆、坑槽、路面破损等病害及时处理，确保公路畅通。图们至崇善公路既是一条国边防公路，又是一条兴边富民之路，全长230公里，“八五”期间建成三、四级砂石路，路面冲刷比较严重。近年来为保证该公路畅通，防止山体滑坡，我们投资150万元增设挡土墙，每年拿出一定的养护资金用于该公路的养护，保证了畅通。三是加强危桥险桥加固维修和改造，保证桥梁安全。圈河口岸桥位于中朝国界，经过多年的使用，部分桥墩已经破坏并有下沉的迹象，交通厅及时组织专家和设计单位提出了桥梁加固方案，投资294万元，于去年完成了桥梁的维修和加固，保证了正常国际间的物资运输和人员的交流。
    回顾过去的日子，我们做了一些应该做的工作，但由于主客观因素，还存在着差距和不足。在今后的兴边富民行动中，我们将进一步按照国家和省委、省政府要求，加大工作力度，加快边境民族地区的公路建设，为促进边境民族地区经济发展和社会进步做出积极的努力。