充分发挥民族工作部门的协调服务作用
为实现兴边富民做出积极努力
吉林省民族事务委员会
我把吉林省民委开展兴边富民行动工作情况作简要汇报：
一、 深化认识，依靠机制，充分发挥协调服务作用
1999年国家民委提出开展兴边富民行动，我们感到十分振奋，它充分体现了党和国家对边疆民族地区的高度重视和极大关
怀，也是民族工作部门责无旁贷的任务。由于兴边富民行动是一项涉及领域宽、覆盖面大、时间跨度长的系统工程，关系到边境民族地区经济社会事业全方位的发展，其内容和范围已经超出民委职能权限的定位，加之水平有限，由我们做牵头部门，感到压力很大。面对这种客观实际，我们结合工作进行了认真分析，大家感到我们既要正视困难，更要看到开展兴边富民行动有着多方面的有利条件。省委、省政府高度重视，是我们做好这项工作强有力的领导基础；各族干部群众强烈的发展意识，是我们做好这项工作的群众基础；多年来实行民委委员制，与各部门建立了良好的协作关系，以及他们对民族工作的大力支持，是我们做好这项工作的机制基础。有这些好的基础，我们作为民族工作职能部门更应以强烈的责任感和主动的服务精神做好工作。抓住兴边富民行动这个难得的机遇，作为民族工作部门服务中心工作、支持边疆发展、强化职能作用、更加有所作为的重要载体，在省委、省政府的领导下，把有关部门的职能贯穿起来，把社会各方面的注意力更加集中起来，形成支持边疆发展的合力。
兴边富民行动是由省政府领导组织，各相关部门协作参与的一项工作。那么，作为省级民委应当担当什么角色，承担哪些职责，怎样做到工作到位不越位？我们给自己的职责定位是：承上启下，协调服务，重在省级。
一是明确分工。我们根据领导小组确定的各成员单位的工作任务和职责，与省民委各处室的职能紧密结合起来，确定由4个处室分别与20个成员单位进行对口联系，由经济处牵头。为强化这项工作，有三位委领导负责，做到领导明确、任务明确、责任明确。通过多种形式，一方面把省政府领导有关的指示精神和工作要求及时传达给成员单位和边境地区，认真落实领导小组确定的每项工作任务；另一方面，把边境地区的要求和意见及时反馈给省政府和各成员单位，及时沟通研究解决，从而发挥我们的桥梁纽带作用，保证协调服务工作的及时到位。
二是规范制度。首先，坚持请示汇报制度。兴边富民行动得到省委、省政府的高度重视，特别是主管省长、秘书长既挂帅又出征，就确定任务、突出重点、建立工作机制等提出很多有建树、有创意的思想和要求，作为具体工作部门，必须深刻理解，跟上领导的步伐，同时又要采取有效措施，保证贯彻落实下去。因此，我们对兴边富民工作，都认真搞好调查研究，搜集各方面工作信息，及时请示汇报，提出具体意见和建议，主动取得领导。其次，坚持例会制度。领导小组每年召开一次工作会议，一般是领导小组办公室向成员单位报告工作，听取各成员单位的工作汇报，主管省长讲话，明确提出要求，部署工作任务。同时，对兴边富行动以及边境地区发展中的重大问题进行讨论研究。为保证会议的质量，我们认真做好会前的筹备工作。大家反映，虽然会议时间短，但内容丰富，目标明确，成效很大。再次是坚持走访协调。领导小组成员单位在这项工作中表现出的极大热忱和对少数民族的深厚情感，深深地激励着我们更加积极主动做好协调工作。除了日常的联系之外，把到成员单位进行走访作为一项重要制度来坚持，通过走访，汇报我们的工作想法，征求工作意见，研究有关具体事宜，反映基层的困难和要求。为了交流总结宣传推广成员单位的工作经验，我们还创办工作简报，建立了网站。今年春节前夕，给省军区、武警、边防总队送去了锦旗，感谢他们在维护边疆稳定，增进民族团结，推动兴边富民行动中所做出的积极贡献。
三是依靠网络。建立工作网络是做好协调工作的基本保证。各成员单位非常重视，成立了领导小组，确定一名厅领导为组长，相关业务处室具体负责，凡是与兴边富民行动相关的业务处室和人员都来参与做这项工作。为了便于协调，我们建立了联络员制度，各成员单位都确定一位有关业务处处长担任联络员，每年不定期召开联络员会议。很多具体工作都由我们相关处室与联络员以及各成员单位的相关处室进行联系。边境地区也都建立起了工作组织和制度。通过这种贯通的组织网络，作到上下联动，切实保证了工作的顺利开展。
二、坚持从民委工作的职能出发，在突出抓好重点工作上下功夫
按照我省确定的兴边富民行动四项任务，省民委坚持从自身的工作职能出发，着重抓好项目建设和干部培养工作。
首先，积极配合有关部门抓好项目建设。一是建立项目库。民委不是经济部门，抓项目，必须要了解项目，掌握项目，必须从基础抓起。所以，我们抓住制定"十五"计划的契机，从1999年开始，就会同省计委着手抓项目库建设。两年来，共论证和储备项目338个，建立了省级项目库。二是召开项目协调会议。为了使对边境地区经济发展起重大作用的项目更多地列入省和国家的计划中，我们会同项目牵头单位省计委，主要采取项目对接会的方法进行协调落实。会议召开之前，把各地上报的项目分类送给各有关厅局，由省政府召开项目协调会议。全哲洙副省长主持召开了两次有11个厅局领导参加的项目协调会议，逐个部门听取汇报，对需要国家立项的项目提出时限，要求各部门向国家对口部门进行汇报，回来后听取各部门的协调情况。会议之后，省计委、经贸委、交通厅、水利厅等部门的领导同志多次亲自到国家对口部委协调。王富远副秘书长主持召开了两次项目对接会议，会上，省直16位厅局长与15个县（市）进行项目对接，各地汇报项目，各位厅局长就项目是否可以支持，怎样给以支持，逐个进行研究，同时还对有关产业政策和上报程序等问题给予详细指导。在今年2月份召开的项目协调会上，省计委领导介绍了我省兴边富民行动项目建设总体工作情况。各厅局负责同志向边境县市的同志介绍了项目落实情况，还就如何筛选项目，运用好国家的有关政策，提出了很多建议。会后，许多边境地区同志深有感触地说，今天这种场面很让我们感动，有这么多厅局长一起同我们县市同志研究项目，还是第一次，充分体现了省直部门学习三个代表思想，为基层服务的精神。三是上下协调，推动项目落实。我们积极配合省计委把边境地区符合产业政策、科技含量高的项目筛选好，组织好，同时指导他们充分运用兴边富民行动这个载体和西部大开发政策，使边境民族地区更多的项目列入国家计划，通过组织项目团等多种形式到国家部委汇报。实践证明，在我省的项目建设上得到国家部委和部队的大力支持，使我省老龙口水库、珲春电厂等一大批重大项目被纳入国家"十五"计划之中，有的已开工建设。对此，我代表边境地区表示深深的谢意。
其次，以提高基层领导干部素质为重点，抓好人才建设。一是建立培训基地，纳入总体规划。在省委组织部和省教委的大力支持下，建立了全省农村基层少数民族干部培训基地，把培训农村基层少数民族干部工作纳入全省"十五"期间干部培训计划中。二是举办不同层次、类型的培训班。三年来，共举办边境乡镇兴边富民行动干部等培训班4期；协调组织部与吉林大学联合举办了两期全省少数民族干部世界经济和经济管理专业研究生课程进修班；举办了长白朝鲜族自治县青年干部培训班，以上共培训学员433人。每期班都邀请省内知名专家学者、省政府有关部门的主要领导授课，保证了教学质量。三是注重实践锻炼。我们多次组织干部到沿海经济发达省区学习考察。通过补贴部分经费，组织26人到境外学习考察。我们还出全资组织边境县的15位优秀村党支部书记到温州、上海进行为期半个月培训考察，学习发展非公有制经济经验。为了提高干部的实际工作能力，在省委组织部及成员单位的大力支持下，选派边境地区干部到省直部门挂职锻炼，已先后安排两批20名边境县（市）局长到省直对口厅局挂职半年，取得了很好的效果。一些挂职干部深有感触地说，是兴边富民行动给了我们学习锻炼的机会。通过挂职，既了解了全局，开阔了视野，明确了工作程序，学到了省直部门严谨扎实的工作作风，又得到了他们的支持，并建立了良好协作关系，受到边境县（市）的热烈欢迎。
三、以兴边富民行动为主线，带动民委整体工作的开展
一是确立以兴边富民行动为工作主线。开展兴边富民行动是民委的一项主要工作，但又不是全部工作，作为省级民委，如何处理好开展兴边富民行动和民委整体工作的关系，至关重要。我们认为，兴边富民行动与民委工作有着不可分割的内在联系，是一种相互促进、相互补充、相互强化的关系。因此，我们在工作指导思想上确立了今后一个时期要把兴边富民行动作为贯穿民委工作的一条主线，作为服务中心工作的重要载体，作为检验民委工作成果的标志，作为展现民族工作部门形象的窗口。坚持用这条主线把省民委各处室的工作，把整个民委系统的工作贯穿起来，使上下思想一致，行动一致。从而有利于集中民委的有限力量，克服薄弱环节，切实做到突出重点，量力而行，注重实效。省民委在工作摆布、精力投入、资金安排等方面，都注重突出了兴边富民行动这个重点。
二是紧紧围绕兴边富民行动开展各项工作。稳定的社会环境是实现兴边富民的重要保障，我们认真总结延边州创建模范自治州方面的经验，大力宣传党的民族政策和"三个离不开"的思想，增强各民族团结，切实维护边疆民族地区稳定。我们把积极参与"十五"计划，制定民族地区经济和社会发展"十五"专项计划，帮助民族地区谋划发展思路、实施十五计划的科学性咨询作为一项重要内容，并使其与全省兴边富民行动五年规划相衔接。省直部门领导和专家们对这些工作倾注了极大的热情，有的领导躺在病床上还在修改咨询意见，有的领导推掉其他会议参加活动，有的领导正在党校学习，特地请假参加。咨询活动在边境民族地区产生了很大反响，和龙市委书记亲自带车到25公里以外的县市交界处迎接咨询组，用他的话说，我们不是接领导，而是接专家，接的是生产力。为使民族工作做的既生动活泼、又富有实效，我们组织开展了民族情系列活动。从98年开始，开展了民族情助学活动，一次性资助2000元，给当年考上大学的贫困学生。这项活动得到各级民委和社会各界的响应，四年来，全省共筹集资金300多万元，资助了1000多名少数民族贫困学生。许多受到资助的少数民族大学生给我们送来锦旗、寄来感谢信。现任珲春市副市长、原民委主任林慧英坚持把开展民族助学活动作为兴边富民行动的一项重要内容来抓，办起了"秀才院"。去年，秀才院的9名被资助的贫困学生全部以优异的成绩考上了清华和北大等几所大学。林慧英由此获得了"好妈妈"、"好班长"、"好主任"的称誉，经过群众推选担任了珲春市副市长。林慧英深有感触地说：是兴边富民行动这个大舞台把我推上了副市长的位置。近年来，省财政加大了对边境地区的转移支付力度，大力支持边境中小学的信息网络建设，将从2001年至2003年，每年投入50万元，为边境乡镇民族中小学校配备微机120台，用于加强边境地区民族中小学校信息、网络建设。我们还连续三年组织开展了民族情科技、文化、医疗三下乡活动，仅到边境民族地区和少数民族贫困地区进行慰问演出就有十几场（次），观看演出群众达十几万人次。今年3月份到珲春市三家子满族乡开展科技、文化、卫生三下乡活动，活动期间举办了水稻、蔬菜、草莓和油桃4个农业科技专题培训班，发放科技资料22000份、科技图书500多册，为1000多名患者进行诊治。我们还组织佛教界开展了"兴边富民、爱在人间"义诊活动，仅去年一次就送药达7万元，就诊人数达2600多人。
三是坚持在兴边富民行动中锻炼队伍。民委如何在市场经济条件下体现职能，关键在于民委干部的自身素质。兴边富民行动恰恰给我们提供了这样一个机会，我们在实际工作中一是注重提高干部驾驭市场经济的能力。连续5年派干部到民族地区县、乡挂职，在干部的学习提高上舍得交学费。目前，全委干部已有三分之二的同志参加过挂职和各种班次的学习考察，其中，到境外国外考察的干部占一半以上。通过学习和实践锻炼，使干部学会讲市场经济语言，讲工业语言，切实提高了对市场经济规律的认识和运用能力。二是注重提高干部的协调能力。我们把协调作为民委干部的一项基本功，抓住兴边富民行动这个机会，把同各成员单位协调的过程，作为熟悉和了解有关部门业务知识，学习他们敬业精神和责任意识的过程，作为拓宽视野，增长才干的过程。三是注重提高干部的成事能力。我们要求干部必须坚持办事不算落实，成事才算落实的原则，强化干部的求实务实精神，努力使每一项工作都做到有结果，见成效，切实把工作落脚点放在为少数民族和民族地区解决实际困难和问题上。
以上工作主要是在省委、省政府和国家民委的领导下，在成员单位的大力支持下开展的。但是，我们在解放思想、主动协调、职能转变等方面还存在很多不足。我们将把这次会议作为新的工作起点，虚心向兄弟省区学习，认真落实国家民委要求，不断探索，扎实工作，为我省的发展和进步做出新的努力。
怀，也是民族工作部门责无旁贷的任务。由于兴边富民行动是一项涉及领域宽、覆盖面大、时间跨度长的系统工程，关系到边境民族地区经济社会事业全方位的发展，其内容和范围已经超出民委职能权限的定位，加之水平有限，由我们做牵头部门，感到压力很大。面对这种客观实际，我们结合工作进行了认真分析，大家感到我们既要正视困难，更要看到开展兴边富民行动有着多方面的有利条件。省委、省政府高度重视，是我们做好这项工作强有力的领导基础；各族干部群众强烈的发展意识，是我们做好这项工作的群众基础；多年来实行民委委员制，与各部门建立了良好的协作关系，以及他们对民族工作的大力支持，是我们做好这项工作的机制基础。有这些好的基础，我们作为民族工作职能部门更应以强烈的责任感和主动的服务精神做好工作。抓住兴边富民行动这个难得的机遇，作为民族工作部门服务中心工作、支持边疆发展、强化职能作用、更加有所作为的重要载体，在省委、省政府的领导下，把有关部门的职能贯穿起来，把社会各方面的注意力更加集中起来，形成支持边疆发展的合力。