启动水利兴边富民工程
促进边境民族地区经济加快发展

  

 

吉林省水利厅
    我省开展兴边富民行动以来，作为省政府水利行政主管部门，兴边富民，使边境民族地区尽快发展起来、各族人民群众尽早富裕起来，水利厅承担着义不容辞的责任。在兴边富民行动中，我们从边境民族地区集“老、少、边、山、穷”为一身的实际出发，立足行业特点，切实加强水利基础设施建设，两年多时间共向边境民族地区投入水利基础设施建设资金10.78亿元，启动和建设各类水利兴边富民工程160余项，对改善边境民族地区人民生产和生活条件，推动经济发展，起到了积极作用。下面，我把吉林省水利厅兴边富民行动开展情况作以简要汇报。
    一、提高对兴边富民重要意义的认识，切实把兴边富民行动摆上工作日程
    兴边富民行动是发展边境民族地区经济和各项社会事业，提高人民生活水平的有效载体，对加强民族团结，维护边疆稳定，巩固国防，促进祖国长治久安具有重要的现实意义和深远的历史意义。为把兴边富民行动落到实处，按照国家民委和省委、省政府的部署，我们加大工作力度，切实把这项工作摆上重要议事日程。一是加强组织领导。为切实抓好这项工作，我们厅成立了以主管副厅长为组长，有关处室和厅直属单位主要负责同志参加的水利厅兴边富民行动领导小组，并明确了领导小组成员的工作职责。两年来，先后5次召开厅长办公会，研究和部署水利兴边富民工作。二是编制规划。按照《吉林省兴边富民行动规划》和《吉林省“十五”水利发展计划》的总体部署，在对省内10个边境县、市、区进行全面调研的基础上，编制了《吉林省水利厅兴边富民近期水利建设计划》，确定了工作重点，明确发展目标。三是在资金投入上给予倾斜。加强基础设施建设是落实兴边富民行动的重要着眼点，也是加快边境民族地区发展的必备条件。为切实做到基础建设先行，在水利工程项目资金投入上，我们打破了大、中、小型水利工程项目由省、市（州）、县分级负责的原则，凡是兴边富民的水利工程项目，即使是小型项目，也充分体现了“兴边富民工程优先、资金合理倾斜”的原则，加大资金投入，推动了边境民族地区水利事业的发展，改善了边境地区的水利基础设施。四是加强了督促检查。为确保水利厅开展的各项兴边富民工程收到实效，我们明确提出，厅领导、厅机关处（室）负责同志调研到哪里、工作检查到哪里，凡涉及水利兴边富民工程的，一定要到现场实地察看，反馈工程建设进度、成果和存在问题，及时采取措施，改进工作，确保兴边富民行动取得实效。五是对兴边富民行动给予了极大的精力和感情投入。我们在工作中深切地感到，从一定意义上说，兴边富民行动是“情感行动”。在兴边富民项目的实施上，我们始终坚持了为边疆各族人民办实事、办好事，好事一定要办好的指导思想，给予了极大的感情和精力投入。为了边境地区一项工程的启动，水利厅领导数次往返国家、省、市（县）三地。为了达到费省效宏的目的，水利厅领导多次带领技术人员实地踏查，比较工程方案。所有这些，都是为了能给边境民族地区各族人民多省一分钱，多办一件好事和实事。按照这样的指导思想和工作布局，我们水利厅切实把兴边富民工作摆上重要议事日程，对确保兴边富民行动的不断推进并取得实效，发挥了应有的作用。
    二、加强水利基础设施建设，为边境民族地区经济发展和人民生活提供防洪安全和供水保障
    加强防洪基础设施建设，确保一方平安，改善供水水源设施，为边境地区经济发展和人民生活提供可靠的水源保证，是水利部门兴边富民行动的一项重要职责。我省兴边富民行动所涉及的县、市多位于东部和东南部山区、半山区,特殊的地理条件使局地暴雨和山地灾害频繁发生。为减轻和避免频繁发生的自然灾害对边境民族地区各族人民生产生活的影响，我们把加强边境民族地区防洪基础设施建设，提高水利工程防御自然灾害的总体功能，作为落实兴边富民行动的一项重要内容，加强了以防洪工程为重点的水利基础设施建设。两年多时间，共安排防洪基础设施建设资金近2亿元，重点进行了以城市防洪工程建设、江河堤防整治、国际界河防护和水库除险加固为重点的40多项防洪基础设施建设项目。目前，珲春、图们、龙井、安图、长白、临江、抚松、集安等8个县、市的城市防洪工程基本达到了50年一遇防洪标准，加之该地区江河堤防整治工程的推进，基本形成了较完整的防洪工程体系。2000年和2001年，受局地暴雨灾害影响，我省东部、东南部地区发生了局地洪水，由于水利防洪基础设施体系基本形成，没有造成大的损失，对确保边境民族地区社会安定、人民生命财产安全和经济社会发展起到了重要作用，为兴边富民行动的持续推进提供了良好保障。在省政府确定将我省西部蒙古族聚居的国家扶贫开发工作重点县，也统一纳入兴边富民行动进行部署、扶持的总体工作思路指导下，我们切实关注这些地方的水利设施建设问题，为基层办好事，为群众办实事。为解决国家扶贫开发工作重点县大安市的防洪安全问题，98年大水后，我厅组织专家组，多次深入嫩江堤防大安段进行实地踏查，制定了整治方案，累计投入建设资金3095万元，使该段嫩江堤防土方工程达到了50年一遇防洪标准，该市的防洪安全有了保障。解决人民生活用水困难是摆在我们面前的又一课题。两年多的时间里，我们坚持“水利先利人”的原则，在兴边富民行动中突出抓了解决边境民族地区人民生活用水困难问题，共投入资金近5000万元，进行了150多处供水水源和防病改水工程建设，并按照高标准的要求，基本实现了自来水化，解决了边境地区200多个村屯的10多万人、5万多头牲畜饮水难的问题，受到了边境民族地区各族人民的好评。洮南市原是省定贫困县，该市西部9个乡镇饮水困难是制约其发展的症结所在。为彻底解决这一问题，我厅主要领导先后三次深入该地区，并组织技术人员进行了两次蹲点调研论证，拿出了解决人畜饮水困难问题的方案，落实资金410万元，打深水井20多眼，解决了该地3万多人、2万多头大牲畜饮水困难问题，为该地区人民脱贫致富创造了条件。
    三、推进农田水利基础设施和水土保持生态建设，改善边境民族地区生产条件
    实践中，我们深切感受到，加强农田水利基础设施和水土保持生态建设，改善边境民族地区各族人民生产生活条件，对于实现兴边富民行动具有十分重要的意义。我们始终把加强农田水利基础设施和水土保持生态系统建设作为重点，积极工作，全力推进，取得了较好效果。两年多来，共投入农田水利基础设施建设资金5000余万元，重点开展了灌区续建配套工程和节水灌溉工程建设，修建各类水利工程375处。我们还抓住每年秋冬全省大搞农田水利建设的有利时机，加强对边境民族地区农田水利建设的引导和指导。在原有工作基础上，通过近年来的努力，这些地区的农田水利设施得到明显改善，在抗御接连发生的干旱和局地洪涝灾害中发挥了重要作用，确保了粮食生产安全。位于我省西部地区的通榆、镇赉两县，由于气候干旱少雨，风沙大，造成土地“三化”（荒漠化、沙化、盐碱化）迅速发展，严重滞约了当地经济发展特别是农业增效、农民增收。多年的工作经验告诉我们，其根本原因是缺水，可以说两县的发展得之于水，也失之于水。因此，我们把解决两县农业和农村经济发展用水紧缺问题作为我厅的一项重要工作，并提出“解决两县缺水的问题是当务之急，必须全力抓好”。几年来，对两县共投入农田水利建设资金2180多万元，有效改善了两县农田水利基础设施，为加快两县农业、农村经济发展和群众致富做出了水利部门的贡献。
    按照省委、省政府建设生态省、发展生态环保型效益经济的战略部署，我们以水土资源综合整治为结合点，带动了边境民族地区水土保持生态建设和水土资源综合开发，取得了较好的社会效益、经济效益和生态效益。两年多来，共投入水土保持生态建设资金1500多万元，开展了以小流域综合治理为重点的水土保持生态建设，综合整治小流域23处，治理坡耕地5550亩。治理后的小流域，在保护水土资源的同时，使山区、半山区水土资源得到了立体开发，带动了经济作物种植业和养殖业的发展，改善了生产条件，拓宽了边境民族地区各族人民的生产领域。
    四、培育新的经济增长点，促进边境民族地区经济发展和群众致富
    我省边境民族地区多地处山区、半山区，发展小水电和高效水产养殖，资源条件得天独厚，市场前景广阔。因此，我们把开发水能资源、充分利用水产养殖资源、培育新的经济增长点、带动边境民族地区经济发展作为兴边富民的着眼点和落脚点。在“八五”、“九五”期间开展地方水电开发、推进地方水电电气化县建设的基础上，重点加强了地方电网改造和电站技术改造，共投入资金4亿多元，进一步完善了地方电网，形成了相对独立的小水电供电区，进行了抚松、安图、长白县境内的3座小水电站技术改造，小水电技术水平和管理水平明显提高。地方水电的快速发展，不仅在解决边境民族地区人民用电困难、提高生活质量方面发挥了重要作用，而且带动了该地区以冶炼业为重点的高耗能产品开发，加速了电能就地转化增值，形成了具有区域特点的、以硅藻土、硅铝合金、硅镁合金为龙头，以山区矿产资源开发为载体的产业群，产品销往韩、日等国家，促进了经济发展。以临江市为例，小水电已成为该市经济发展的活力源，以水电开发、电能转化为主体的水利经济年产值超亿元，成为临江市的财政和税收大户。用临江市人民的话说，“水电经济支撑着临江经济发展的半壁江山”。在发展边境地区水产养殖上，我们抓住该地区冷水资源丰富、水质优良的特点，大打生态牌，积极生产绿色无公害水产品。两年来，共投入水产品养殖开发资金100多万元，建成了3处鱼种繁育基地，并正在向国家有关部门申报冷水鱼繁育和保护中心。目前，这些地区的绿色无公害水产品生产正在向规模化发展。
    五、搞好水利枢纽工程启动和建设，发挥水利对边境地区经济发展的拉动作用
    在推进兴边富民行动中，我们注重了近期、中期、远期工作的结合，在抓好工期相对较短、收效较快的项目建设同时，坚持立足长远，从根本上改变边境民族地区面貌的工作思路，加强了兴边富民行动规划中期、长期项目的筹备和启动。两年多来，我们对临江的聚宝、敦化的上沟、长白的横山、汪清的明月沟、龙井的大灰洞等水利枢纽工程投入资金近3亿元，工程建设取得了积极进展，对拉动当地经济发展，扩大群众就业，发挥了较大作用。同时，还初步完成了在全省兴边富民行动中具有重要意义的珲春市老龙口水利枢纽和安图县四湖沟电站工程的前期工作，协同省直有关部门和相关市（州）、县多次向国家有关部委汇报，争取得到支持。目前，两项工程的前期工作进展顺利，老龙口水利枢纽、四湖沟电站《可研》已通过中咨公司审查，并报国家计委待批。《可研》中，两项工程的投资总额达20多亿元。我们要抓住国家在西部大开发中加大水利基础设施建设投入、延边地区享受国家西部大开发政策的契机，积极开展工作，争取两项工程如期开工，投资足额到位，确保工程项目的顺利实施。这两个工程项目的实施，不仅对改善该地区人民生产生活条件将起到重要作用，较大额度的投资也将对当地经济发展起到强大的拉动作用，促进相关产业的发展，开辟群众就业增收致富的新途径。
    以上是我们两年多来在全省兴边富民行动中所做的工作，这是我们水利部门应尽的义务，也是我们的工作职责。但按上级水利部门和省兴边富民行动领导小组的要求，还有一定差距。我们要以这次会议为契机，按照全国兴边富民行动的总体部署和全省《兴边富民行动规划》的总体要求，进一步完善水利兴边富民规划，搞好边境民族地区水利基础设施建设，全面提高水利除害兴利的总体功能，推进全省兴边富民行动的开展，为实现“富民、兴边、强国、睦邻”的总目标，做出新的更大的贡献。